文本解讀：關(guān)于印發(fā)江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門(mén)市直管公房住房和保障性住房合并管理實(shí)施意見(jiàn)的通知

關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門(mén)市直管公房住房和保障性住房合并管理實(shí)施意見(jiàn)》的通知

江建函〔2016〕96號(hào)

各市、區(qū)人民政府，市直各單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門(mén)市直管公房住房和保障性住房合并管理實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)向我局反映。

江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2016年1月22日

江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門(mén)市直管公房住房和保障性住房合并管理實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹廣東省人民政府《印發(fā)廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案的通知》（粵府辦〔2012〕12號(hào)）和《印發(fā)江門(mén)市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案的通知》（江府辦〔2012〕56號(hào)）的要求，落實(shí)市委市政府關(guān)于全面深化改革、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的決策部署，進(jìn)一步完善住房保障體系，結(jié)合我市的實(shí)際情況，就加快推進(jìn)我市直管公房住房和保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)市委市政府全面深化改革、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的決策部署，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、公平公開(kāi)、分類(lèi)指導(dǎo)、以人為本、有序推進(jìn)”的原則，將直管公房住房和保障性住房合并管理與完善我市住房保障體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)老城區(qū)綜合改造結(jié)合起來(lái)，與提升居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，推進(jìn)直管公房和現(xiàn)行住房保障體系的對(duì)接，逐步將直管公房住房和保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、實(shí)施方法和政策

直管公房住房主要分成兩大類(lèi)型：一是房齡不足30年的成套住房（指廚房、衛(wèi)生間、起居室僅供一戶人使用的住房）；二是房齡在30年以上的非成套住房。根據(jù)不同的住房類(lèi)型、質(zhì)量和承租戶情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，采用不同的方法和政策予以處置。

（一）成套公房住房處置方法和政策

成套公房住房房齡較短，質(zhì)量和配套相對(duì)較好，且大部分處于城區(qū)街道各個(gè)社區(qū)。對(duì)成套直管公房住房，由原承租戶申報(bào)并經(jīng)保障性住房準(zhǔn)入資格審核確認(rèn)，處置方法和政策：

１、原租戶家庭符合廉租住房條件的，可選擇繼續(xù)租賃原住房，按廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)租。

２、原租戶家庭無(wú)住房或原租戶家庭有住房、但人均住房建筑面積不足15平方米的，符合保障性住房條件，可選擇繼續(xù)租賃原住房，按政府公布的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，采取階梯式（即分５年）逐年將租金標(biāo)準(zhǔn)提高并最終過(guò)渡到公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的辦法，以減輕原租戶對(duì)提高房租帶來(lái)的生活壓力。

3、原租戶不符合保障性住房資格條件的，原房屋租賃合同期滿后應(yīng)清退搬遷。

４、原租戶家庭無(wú)住房或原租戶家庭有住房但人均住房建筑面積不足15平方米的，不符合保障性住房條件而選擇繼續(xù)租賃住房的，原房屋租賃合同期滿后按房屋租賃市場(chǎng)價(jià)（評(píng)估）計(jì)租。

（二）非成套公房住房處置方法和政策

非成套公房質(zhì)量較差，多數(shù)處于危舊狀態(tài)，相當(dāng)部分需要拆遷改造。對(duì)非成套直管公房住房，由原承租戶申報(bào)并經(jīng)保障性住房準(zhǔn)入資格審核確認(rèn)，處置方法和政策：

1、非成套住宅暫未列入危舊房改造計(jì)劃項(xiàng)目，原租戶家庭符合保障性住房條件的，可繼續(xù)租住原住房。其中符合廉租住房條件的，按廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)租；符合公共租賃住房條件的，仍按直管公房住房租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)租。

2、非成套住宅列入危舊房改造計(jì)劃項(xiàng)目的，原租戶符合保障性住房條件的，通過(guò)異地選擇保障性住房進(jìn)行安置。原租戶家庭符合廉租住房條件的，按廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)租；符合公共租賃住房條件的，按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)租。

３、原租戶不符合保障性住房資格條件的，房屋租賃合同期滿后應(yīng)清退公房住房。否則按房屋租賃市場(chǎng)價(jià)（評(píng)估）計(jì)租。

（三）公房成套住房和保障性住房合并管理后，因城市建設(shè)發(fā)展需要征收、保護(hù)利用、功能調(diào)整的，或?qū)俅埽ㄍ泄埽┓恳蛘咴蛐枰颠€業(yè)主的，住房承租人應(yīng)該騰退房屋，符合保障性住房條件的，由住建部門(mén)優(yōu)先安排保障性住房給該承租人租住。

（四）清退空置房屋處置方法及政策

對(duì)清退出來(lái)的公房住房，面積60平方米以下的住房，直接納入保障性住房供應(yīng)體系公開(kāi)分配；面積60平方米以上住房可修繕改造符合保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)的，納入保障性住房供應(yīng)體系公開(kāi)分配；不能修繕改造的，進(jìn)入公共資源交易中心交易平臺(tái)公開(kāi)招租。

三、先行先試，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)、確保社會(huì)穩(wěn)定和諧，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，推進(jìn)相關(guān)工作：

（一）確定以市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局直屬市區(qū)公房管理中心轄管的直管公房成套住房作為試點(diǎn)，利用2年時(shí)間（2016－2017年）推進(jìn)公房成套住房和保障性住房合并管理的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)和取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018－2020年，各市（區(qū)）政府按照本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)具體實(shí)際，制訂工作方案，將符合條件的直管公房住房和保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行。

（二）加大危舊公房改造工作

抓住國(guó)家有關(guān)“加大民生工程、棚戶區(qū)(危舊房)、三舊改造”等政策的良好機(jī)遇，統(tǒng)籌保障性住房建設(shè)和直管公房住房資源，充分調(diào)研和規(guī)劃，創(chuàng)新融資和建設(shè)方式，加快危舊直管公房住房的整體拆除改造步伐。根據(jù)國(guó)土、規(guī)劃、住建、財(cái)政、國(guó)資、稅務(wù)等部門(mén)研究制定的相關(guān)優(yōu)惠政策給予扶持，以通過(guò)對(duì)危舊公房住房的整體改造，增加城市建設(shè)的土地容量，提高公房住房質(zhì)量和安全性能，逐步實(shí)現(xiàn)直管公房住房和保障性住房合并管理的無(wú)縫對(duì)接。

四、保障工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)直管公房住房和保障性住房合并管理，是一項(xiàng)事關(guān)民生幸福和社會(huì)和諧的重要任務(wù)。各市（區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，直管公房管理部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，住建（房管）部門(mén)應(yīng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)資、公安、民政、國(guó)土、規(guī)劃、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。

（二）完善配套政策。推進(jìn)直管公房住房和保障性住房合并管理，涉及房屋承租戶的切身利益，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，一定要統(tǒng)籌考慮，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)單位要制定周密方案，尤其是做好直管公房住房的清退工作，細(xì)化和優(yōu)化相關(guān)配套政策措施。主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保實(shí)施各項(xiàng)工作的完整性、科學(xué)性和公平公正性。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策。推進(jìn)直管公房住房和保障性住房合并管理，所涉及的問(wèn)題要通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌解決。對(duì)于危舊公房住房改造所需的土地、規(guī)劃、資金及稅費(fèi)優(yōu)惠等，可參照保障性住房政策及措施解決。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取中央和省有關(guān)保障性住房、棚戶區(qū)（三舊）危舊房改造專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

（四）做好宣傳發(fā)動(dòng)。推進(jìn)直管公房住房和保障性住房合并管理，是一項(xiàng)貫徹十八大精神，體現(xiàn)執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會(huì)和符合人民群眾意愿的重大舉措，是一項(xiàng)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的好事。要通過(guò)各種媒體和途徑廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大居民充分認(rèn)識(shí)直管公房住房和保障性住房合并管理的重要意義，掌握工作推進(jìn)過(guò)程中的各項(xiàng)政策措施，形成順利推進(jìn)的工作合力和良好氛圍。      

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。推進(jìn)直管公房住房和保障性住房合并管理的試點(diǎn)單位，要將此項(xiàng)工作列入年度工作目標(biāo)，細(xì)化各項(xiàng)工作措施并按照序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。公房住房的主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。