為規(guī)范和加強(qiáng)市政公共資源有償使用收入管理，建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)市政公共資源有效利用，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)了《市政公共資源有償使用收入管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確了市政公共資源有償使用收入是指縣級(jí)及縣級(jí)以上地方人民政府出讓或者以其他有償方式(出租、出借等)轉(zhuǎn)讓市政公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)權(quán)益，所取得的收入;市政公共資源有償使用的原則、范圍和收入取得方式;財(cái)政部門是市政公共資源有償使用收入的主管部門，市政公共資源有償使用收入屬于政府非稅收入，應(yīng)上繳財(cái)政納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于市政公共資源建設(shè)、維護(hù)和管理等方面支出。

現(xiàn)將《辦法》解讀要點(diǎn)梳理如下：

（一）出臺(tái)背景。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，將“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”，作為“形成合理有序的收入分配格局”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，物權(quán)法、土地管理法、森林法、礦產(chǎn)資源法、水法等法律法規(guī)對(duì)國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等自然類公共資源有償使用作了規(guī)定，其有償使用收入管理也有相應(yīng)的專項(xiàng)制度。市政公共資源與自然公共資源同屬國有公共資源，近年來，各地在市政公共資源有償使用及收入管理方面做了一些有益探索和嘗試，但市政公共資源有償使用收入管理還缺乏全國統(tǒng)一規(guī)定。為進(jìn)一步促進(jìn)資源合理利用，改進(jìn)和提升政府公共服務(wù)能力，規(guī)范收入分配秩序，有必要在全國層面健全相關(guān)制度。

（二）適用范圍。《辦法》明確市政公共資源應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)方面的條件：一是空間范圍上，應(yīng)限定在城市的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)；二是權(quán)屬關(guān)系上，應(yīng)為全民所有并由政府行使所有者權(quán)益；三是服務(wù)對(duì)象上，應(yīng)具有公共產(chǎn)品屬性，即向社會(huì)公眾提供，而不是為政府本身服務(wù)的資源；四是從資源形態(tài)上，應(yīng)包括有形資產(chǎn)及相關(guān)的無形資產(chǎn)和公共服務(wù)。市政公共資源有償使用收入收繳、預(yù)算、監(jiān)督適用《辦法》。

（三）適用原則。《辦法》首先以市政公共資源是否稀缺、是否能供公眾普遍公平使用為標(biāo)準(zhǔn)，確定區(qū)分免費(fèi)使用和有償使用的原則，即：政府可以充分提供，能夠保障公眾普遍公平使用的市政公共資源應(yīng)當(dāng)免費(fèi)使用；資源相對(duì)稀缺、不能充分提供的，或者主要由部分社會(huì)公眾使用的市政公共資源可以有償使用。其次，明確在公平、公正、公開的總原則下，市政公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，積極提供優(yōu)質(zhì)市政公共資源；堅(jiān)持合理開發(fā)利用，提高市政公共資源使用效率；堅(jiān)持合理平衡負(fù)擔(dān)，兼顧經(jīng)營者和社會(huì)公眾利益；堅(jiān)持共享發(fā)展成果，規(guī)范市政公共資源收益管理。

（四）防止亂收費(fèi)。一是要求地方在確定具體項(xiàng)目時(shí)，進(jìn)行合法性、合理性和可行性評(píng)估，采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式，增強(qiáng)公眾參與度。二是明確受讓方利用市政公共資源從事經(jīng)營活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的，市政公共資源管理部門要合理確定收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序，并作為出讓條件，采取公開招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭方式確定受讓方。三是實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，要求經(jīng)營者及時(shí)公示收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。四是按照政府非稅收入管理相關(guān)程序，對(duì)有償使用收入執(zhí)收程序、繳納義務(wù)、繳庫規(guī)則、票據(jù)管理等做出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)市政公共資源管理部門依法開展市政公共資源有償使用工作所需經(jīng)費(fèi)，由地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。即有償使用收入要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持“收支兩條線”管理。五是加強(qiáng)監(jiān)督處罰，明確受讓方利用市政公共資源從事經(jīng)營活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的行為，由政府價(jià)格主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價(jià)格行為實(shí)施處罰。有關(guān)部門、單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，擅自改變市政公共資源有償使用收入的收取對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取或者免收、減收或緩收市政公共資源有償使用收入的；或者隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支市政公共資源有償使用收入的；或者違反規(guī)定使用市政公共資源有償使用收入的；或者其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

《市政公共資源有償使用收入管理辦法》全文如下：

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)市政公共資源有償使用收入管理，建立市政公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)市政公共資源有效利用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 市政公共資源有償使用收入收繳、預(yù)算、監(jiān)督，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市政公共資源，是指政府為了滿足城市公共需要，在城市的建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)，投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的市政設(shè)施、公共場(chǎng)地（所）、公共空間以及相關(guān)的無形資產(chǎn)、公共服務(wù)等。

第四條 政府可以充分提供，能夠保障公眾普遍公平使用的市政公共資源應(yīng)當(dāng)免費(fèi)使用。

資源相對(duì)稀缺、不能充分提供的，或者主要由部分社會(huì)公眾使用的市政公共資源可以有償使用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 市政公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，積極提供優(yōu)質(zhì)市政公共資源；

（二）堅(jiān)持合理開發(fā)利用，提高市政公共資源使用效率；

（三）堅(jiān)持合理平衡負(fù)擔(dān)，兼顧經(jīng)營者和社會(huì)公眾利益；

（四）堅(jiān)持共享發(fā)展成果，規(guī)范市政公共資源收益管理。

第六條 縣級(jí)及縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)城市管理需要，依照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定確定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行有償使用的市政公共資源項(xiàng)目。利用市政公共資源從事面向公眾的經(jīng)營活動(dòng)并收取費(fèi)用，按照法律法規(guī)規(guī)定納入政府定價(jià)目錄的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門確定。

第七條 縣級(jí)及縣級(jí)以上地方人民政府確定市政公共資源有償使用項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性和可行性評(píng)估，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛征求社會(huì)公眾意見和相關(guān)方面專家的意見。

第八條 市政公共資源有償使用收入屬于政府非稅收入，作為國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入上繳財(cái)政。

第二章 有償使用收入

第九條 本辦法所稱市政公共資源有償使用收入，是指縣級(jí)及縣級(jí)以上地方人民政府出讓或者以其他有償方式（出租、出借等）轉(zhuǎn)讓市政公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)權(quán)益，所取得的收入。包括但不限于以下收入：

（一）城市公共場(chǎng)地、場(chǎng)所等有償使用收入；

（二）市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場(chǎng)等有償使用收入；

（三）政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用收入；

（四）市政公共設(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用收入；

（五）公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施(含臨時(shí)設(shè)置)及場(chǎng)地有償使用收入；

（六）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用收入。

第十條 縣級(jí)及縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，主要采取公開招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭方式，對(duì)市政公共資源實(shí)行有償使用。

對(duì)不具備采用公平競(jìng)爭方式實(shí)行有償使用的市政公共資源，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向受讓的單位和個(gè)人（簡稱受讓方）收取費(fèi)用。

對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式投資運(yùn)營的市政公共資源，其有償使用收入應(yīng)當(dāng)按照合同約定確定。

第十一條 市政公共資源管理部門會(huì)同財(cái)政部門，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)市政公共資源有償使用管理工作。

第十二條 市政公共資源管理部門會(huì)同財(cái)政部門應(yīng)在市政公共資源有償使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全市政公共資產(chǎn)管理制度。

第十三條 市政公共資源實(shí)行有償使用，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及其他法定規(guī)劃，受讓方不得擅自改變市政公共資源的基本功能和主要用途。

第十四條 受讓方為市政公共資源使用人并交納有償使用收入的，市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)與受讓方簽訂合同，明確出讓金額、繳款方式、繳納期限、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第十五條 受讓方利用市政公共資源從事經(jīng)營活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。

市政公共資源管理部門要合理確定收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序，并作為出讓條件，采取公開招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭方式確定受讓方。

受讓方必須遵守《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三章 收繳管理

第十六條 財(cái)政部門是市政公共資源有償使用收入的主管部門。

第十七條 市政公共資源管理部門負(fù)責(zé)收取市政公共資源有償使用收入。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公示市政公共資源有償使用收入的收取依據(jù)、項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，收取市政公共資源有償使用收入，及時(shí)足額上繳國庫，并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；

（三）記錄、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送市政公共資源有償使用收入收繳情況；

（四）執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第十九條 市政公共資源管理部門不得違規(guī)多收、提前收取或者減收、免收、緩收市政公共資源有償使用收入。

第二十條 市政公共資源的受讓方，為市政公共資源有償使用收入的繳納義務(wù)人。

第二十一條 繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入收繳有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額繳納市政公共資源有償使用收入。

對(duì)擴(kuò)大收取范圍、提高收取標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。

第二十二條 市政公共資源有償使用收入實(shí)行國庫集中收繳制度，具體繳庫辦法按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。繳庫時(shí)填列政府收支分類科目103類07款99項(xiàng)“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”。

第二十三條 市政公共資源管理部門收取市政公共資源有償使用收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票。

第二十四條 未按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門、單位和個(gè)人均不得擅自改變市政公共資源有償使用收入的收取對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 預(yù)算管理

第二十五條 市政公共資源有償使用收入納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于市政公共資源建設(shè)、維護(hù)和管理等方面支出。

第二十六條 市政公共資源有償使用收入實(shí)行收入和支出分離制度，任何部門、單位和個(gè)人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。

第二十七條 市政公共資源管理部門依法開展市政公共資源有償使用工作所需經(jīng)費(fèi)，由地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 受讓方利用市政公共資源從事經(jīng)營活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的行為，由政府價(jià)格主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價(jià)格行為實(shí)施處罰。

第二十九條 市政公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好市政公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第三十條 縣級(jí)及縣級(jí)以上地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)市政公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財(cái)政違法違規(guī)行為。

第三十一條 有關(guān)部門、單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）擅自改變市政公共資源有償使用收入的收取對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取或者免收、減收或緩收市政公共資源有償使用收入的；

（二）隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支市政公共資源有償使用收入的；

（三）違反規(guī)定使用市政公共資源有償使用收入的；

（四）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

第六章 附 則

第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門按照本辦法的規(guī)定，制定市政公共資源有償使用收入管理實(shí)施辦法。

第三十三條 國家對(duì)通過政府和社會(huì)資本合作模式投資運(yùn)營的市政公共資源及有償使用收入，有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。