江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離改革試點(diǎn)工作指引》的通知

圖解：江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離改革試點(diǎn)工作指引

　　一、修訂目的

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋市政工程招投標(biāo)工作，充分發(fā)揮改革效能，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，對《江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革試點(diǎn)工作指引》（江建〔2020〕113號）進(jìn)行相應(yīng)的修訂，形成了《江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離改革試點(diǎn)工作指引》（江建〔2022〕137號）（以下簡稱《工作指引》）。

　　二、內(nèi)容概述

　　修訂后全文共有九條:第一條是落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，明確了招標(biāo)人依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。第二條是組建招標(biāo)監(jiān)督小組，明確了招標(biāo)監(jiān)督小組人員數(shù)量和組成，監(jiān)督小組的職責(zé)和監(jiān)督方式。第三條是關(guān)于評標(biāo)定標(biāo)方案，評標(biāo)辦法包括價(jià)格競爭法和綜合評估法；定標(biāo)辦法包括定量評價(jià)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法以及符合法律法規(guī)的其他定標(biāo)辦法。第四條是篩選程序，明確了項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)對投標(biāo)人的篩選方式和流程。第五條是評標(biāo)程序，包括組建評標(biāo)委員會(huì)、資格審查、詳細(xì)評審、確定定標(biāo)候選人、評標(biāo)報(bào)告等環(huán)節(jié)及其要求。第六條是定標(biāo)程序，包括定標(biāo)前考察、組建定標(biāo)委員會(huì)、召開定標(biāo)會(huì)、中標(biāo)候選人公示、確定中標(biāo)人、提交書面報(bào)告等環(huán)節(jié)及其要求。第七條是異議及投訴處理的要求。第八條是招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制，明確了決策約束、回避和全過程留痕的要求。第九條是招標(biāo)效果評估機(jī)制，明確了招標(biāo)人應(yīng)對中標(biāo)人的履約情況進(jìn)行跟蹤評估，行政監(jiān)督部門可對招標(biāo)人評估工作開展檢查。

　　三、修訂內(nèi)容

　　（一）調(diào)整評標(biāo)辦法，明確評審因素得分權(quán)重。為發(fā)揮評標(biāo)委員會(huì)專家專業(yè)技術(shù)價(jià)值，同時(shí)落實(shí)擇優(yōu)與競價(jià)相結(jié)合原則，新修訂的《工作指引》將評標(biāo)方法由之前的定性評審改為定量評審。施工招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)方法采用最低投標(biāo)價(jià)法、有效范圍的平均值法、平均值法等價(jià)格競爭方法；設(shè)計(jì)施工總承包、工程服務(wù)類等招標(biāo)項(xiàng)目主要采用綜合評估法，并明確商務(wù)部分分值合計(jì)不高于總分值的40%，投標(biāo)報(bào)價(jià)的分值不得低于總分值的20%。

　　（二）調(diào)整定標(biāo)候選人數(shù)量和排序推送方式。根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見》（粵建市〔2020〕119號），新修訂的《工作指引》將定標(biāo)候選人數(shù)量由之前的“綜合評價(jià)結(jié)論為‘合格’的投標(biāo)人全部推薦為定標(biāo)候選人”改為定量評分排名前3-5名，具體數(shù)量由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中事先明確。同時(shí)明確“評標(biāo)環(huán)節(jié)的得分排序不作為定標(biāo)的參考因素，不向定標(biāo)委員會(huì)推送。”。

　　（三）調(diào)整定標(biāo)辦法。在既往實(shí)踐中，招標(biāo)人普遍采用票決定標(biāo)法，簡單票決導(dǎo)致?lián)駜?yōu)因素未被全面考慮。新修訂的《工作指引》將原有的價(jià)格競爭定標(biāo)法應(yīng)用到評標(biāo)階段，取消集體議事定標(biāo)法，保留票決定標(biāo)法，增加定量評價(jià)定標(biāo)法，并明確應(yīng)用范圍。定量評價(jià)定標(biāo)法由定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)因素以及招標(biāo)人確定的評分細(xì)則，對定標(biāo)候選人進(jìn)行定量評價(jià)和排序，依次確定為中標(biāo)候選人。

　　（四）明確定標(biāo)委員會(huì)成員資格。為進(jìn)一步提升評定分離定標(biāo)質(zhì)量，新修訂的《工作指引》對定標(biāo)委員會(huì)成員的資格增加了具體要求，要求為招標(biāo)人、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位及其上下級機(jī)構(gòu)的中層及以上管理人員（優(yōu)先考慮具備工程經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部），或具備工程類、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)中級（含）以上職稱的人員，或具有工程類或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)資格證的人員。

　　（五）強(qiáng)化招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制。在新修訂的《工作指引》中，明確將資格審查辦法、篩選辦法、評標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會(huì)的組建方式等納入“三重一大”決策機(jī)制和廉潔評估范圍內(nèi)。建立監(jiān)督小組成員和定標(biāo)成員的回避機(jī)制，完善全過程“留痕”機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)環(huán)節(jié)中的可回溯管理。

　　四、注意事項(xiàng)

　　（一）關(guān)于招標(biāo)人監(jiān)督小組。招標(biāo)人監(jiān)督小組應(yīng)由3人或以上組成，人員可由招標(biāo)人直接委派或從招標(biāo)人的上級管理單位、項(xiàng)目業(yè)主等單位補(bǔ)充委派。監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布前，事先制定篩選辦法和定標(biāo)辦法，對篩選、定標(biāo)的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)因素等內(nèi)容予以明確，并對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，但不得發(fā)表意見或參與討論。

　　（二）關(guān)于入圍篩選程序。當(dāng)正式投標(biāo)人大于15個(gè)時(shí)，將參照使用誠信優(yōu)先入圍法，選取15個(gè)正式投標(biāo)人入圍評標(biāo)程序。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的擇優(yōu)需求，招標(biāo)人可推薦入圍，在已入圍的15個(gè)正式投標(biāo)人名單以外，通過票決方式推薦不超過5個(gè)的正式投標(biāo)人直接進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)。原則上開標(biāo)程序與篩選程序應(yīng)在同一天進(jìn)行。

　　（三）關(guān)于評標(biāo)方案。評標(biāo)辦法實(shí)施定量評審，施工招標(biāo)項(xiàng)目采用價(jià)格競爭方法，設(shè)計(jì)施工總承包、工程服務(wù)類等招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評估法。評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法進(jìn)行評審、比較、打分，并推薦排名前3-5名作為定標(biāo)候選人進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　（四）關(guān)于定標(biāo)前考察。為更好實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)目標(biāo)，招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對定標(biāo)候選人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，如實(shí)記錄并提交定標(biāo)委員會(huì)參考。

　　（五）關(guān)于實(shí)施時(shí)間。本指引自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革試點(diǎn)工作指引>的通知》（江建〔2020〕113號）同時(shí)廢止。

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年6月15日

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