江門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市深化社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革實(shí)施方案》的通知

圖解：江門市深化社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革實(shí)施方案

　　推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革，是提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要改革舉措，經(jīng)市政府常務(wù)會議通過，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《江門市深化社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《實(shí)施方案》起草的背景和過程

　　2021年11月26日，廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于深化社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革的指導(dǎo)意見》（粵建改辦〔2021〕3號文），要求通過深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革，精準(zhǔn)優(yōu)化審批流程，廣泛推行“清單制+告知承諾制”等改革措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)一步提速，加快項(xiàng)目開工建設(shè)。

　　根據(jù)市委、市政府的工作部署，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭改革實(shí)施方案的編制工作。在學(xué)習(xí)北京、上海、廣州、廈門等改革試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見，研究制定了《江門市深化社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革實(shí)施方案》。

　　二、《實(shí)施方案》制定依據(jù)

　　《實(shí)施方案》遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號）和《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革的指導(dǎo)意見》（粵建改辦〔2021〕3號）等有關(guān)精神和要求。

　　三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

　　（一）改革范圍。《實(shí)施方案》的改革范圍包括四類工程建設(shè)項(xiàng)目，分別是：社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、帶方案出讓工業(yè)用地項(xiàng)目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程項(xiàng)目等四個(gè)類別。

　　（二）改革措施

　　1.優(yōu)化社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批。主要包括以下措施：工程規(guī)劃許可、施工許可、建筑垃圾處置核準(zhǔn)、污水排入排水管網(wǎng)等事項(xiàng)推行告知承諾制；企業(yè)按要求作出承諾的，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)無需進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，在辦理建筑工程施工許可證時(shí)無需提交施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書,實(shí)施工程建設(shè)許可與施工許可兩階段合并辦理；無需辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)；把公安門牌編訂納入施工許可階段并行辦理，竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門同步開展權(quán)籍調(diào)查，竣工聯(lián)合驗(yàn)收通過后將驗(yàn)收結(jié)果推送不動(dòng)產(chǎn)登記部門，實(shí)行“驗(yàn)收即發(fā)證”。

　　2.優(yōu)化帶方案出讓工業(yè)用地項(xiàng)目審批。主要包括以下措施：帶方案出讓工業(yè)用地項(xiàng)目，由自然資源部門在簽訂土地出讓合同時(shí)一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或釆用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)的工業(yè)用地項(xiàng)目，以施工圖設(shè)計(jì)深度編制設(shè)計(jì)方案的，可同步進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查和施工圖審查。

　　3.優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批。主要包括以下措施：項(xiàng)目改造不涉及土地權(quán)屬變化、規(guī)劃條件調(diào)整的，無需再辦理用地規(guī)劃許可；不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，不改變建筑功能，不影響建筑安全的既有房屋建筑改造項(xiàng)目，無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。

　　4.簡化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程項(xiàng)目審批。主要包括以下措施將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到工程建設(shè)許可階段辦理，推行“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)；外線工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、占用挖掘道路、砍伐遷移城市樹木、臨時(shí)占用城市綠地等相關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批；小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)，涉及規(guī)劃、施工、占用挖掘道路、砍伐遷移城市樹木等行政許可的，推行告知承諾制審批。

　　5.其他配套的改革措施。主要包括：根據(jù)項(xiàng)目類型重新梳理編制審批流程圖，建立并公布不同類型項(xiàng)目的審批事項(xiàng)清單和告知承諾制審批事項(xiàng)清單；進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域評估制度；大力推廣工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”主題集成服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)電子證照、電子印章、電子簽名等措施在市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺“應(yīng)用盡用”；統(tǒng)一全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)申請材料清單和審查要點(diǎn)，完善工程審批管理平臺跨層級審批功能，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目無差別服務(wù)“市內(nèi)通辦”；市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心或政府指定機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)項(xiàng)目開展全流程無償代辦、幫辦服務(wù)；實(shí)施質(zhì)量安全分級管控，根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級情況，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)在施工過程中開展差別化監(jiān)管等措施。

　　（三）保障措施

　　為順利推進(jìn)改革，《實(shí)施方案》提出了四方面的保障措施，包括：加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)溝通培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳指引等。