最近，省物價局、省財(cái)政廳、省人防辦根據(jù)《福建省人民防空條例》的規(guī)定，就我省防空地下室收費(fèi)問題有關(guān)事項(xiàng)作了進(jìn)一步規(guī)范。現(xiàn)就防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減免及使用的有關(guān)內(nèi)容作以下解讀。

    一、繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)是《人防條例》明確的法律行為，《人防條例》第十六條第二款規(guī)定：“除國家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何組織和個人不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級，不得批準(zhǔn)免交、減交或者緩交防空地下室易地建設(shè)費(fèi)”。第四十一條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級的；（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)免交、減交或者緩交防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的” 。 

　　二、《財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2002〕584號）明確了人防易地建設(shè)費(fèi)費(fèi)種類別：“人防易地建設(shè)費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)收入”。 

　　三、對于《人防條例》中“國家規(guī)定的減免項(xiàng)目”明確為國務(wù)院及其辦公廳和國家發(fā)改委（行政收費(fèi)主管機(jī)關(guān)）制定相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，目前這類減免政策主要有： 

　　1、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部、國家國防動員委員會、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)的規(guī)定的通知》（計(jì)價格〔2000〕474號）第四條：“對以下新建民用建筑應(yīng)適當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收取；（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取；（三）臨時民用建筑和不增加的危房翻建改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收；（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收”。（第四條第一、二款按新規(guī)定執(zhí)行） 

　　計(jì)價格〔2000〕474號關(guān)于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、校舍、養(yǎng)老院等人防易地建設(shè)費(fèi)的減免標(biāo)準(zhǔn)在后續(xù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的相關(guān)文件中作了調(diào)整。省物價局、省財(cái)政廳、省人防辦在《福建省規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)實(shí)施辦法》（閩價〔2002〕房133號）中進(jìn)一步細(xì)化了臨時民用建筑、危房翻建和災(zāi)害損壞修復(fù)項(xiàng)目的內(nèi)涵，即經(jīng)縣級以上建設(shè)主管部門鑒定為危房需要翻建，而且是原地原業(yè)主原面積翻新改造的商品住宅項(xiàng)目，予以免收；為主體工程施工服務(wù)，竣工后必須拆除的臨時性民用建筑，予以免收；因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積重建的民用建筑，予以免收。 

　　2、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）第十六條：“廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金”。 

　　3、《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）：“對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。” 

　　4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)第三條第五款：“對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金”。 

　　省住建廳根據(jù)各市政府報(bào)送的計(jì)劃，每年均有編制下達(dá)全省保障性安居工程目錄，明確安居工程的規(guī)模、投資、進(jìn)度等要求。有列入清單的項(xiàng)目，才能按其明確的建設(shè)規(guī)模，依法減免人防易地建設(shè)費(fèi)。 

　　5、建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行稅務(wù)總局《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》建住房〔2007〕258號第八條：“經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。第三十五條：單位集資合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行”。 

　　6、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2009〕34號）要求：“校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策”。 

　　中小學(xué)校安項(xiàng)目以列入省校安辦項(xiàng)目的計(jì)劃為準(zhǔn)，該項(xiàng)建設(shè)任務(wù)于2009年開始，2012年結(jié)束。 

　　7、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號）：“覆蓋范圍：全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)（含幼兒園）”和“校舍建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，應(yīng)予以免收。” 

　　根據(jù)建設(shè)部、國家計(jì)委、教育部聯(lián)合下發(fā)的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號）規(guī)定：城市普通中小學(xué)校校舍由教學(xué)及教學(xué)輔助用房、辦公用房、生活服務(wù)用房（如教工單身宿舍、教工與學(xué)生食堂、開水房、汽車庫、配電室、教工與學(xué)生廁所等用房以及設(shè)置的學(xué)生宿舍、鍋爐房、浴房、自行車庫等用房）三部分組成。 

　　8、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）：“對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用”。 

　　根據(jù)《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》(閩政辦〔2011〕189號)規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”；“農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)。建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右”。因此對農(nóng)村村民自用住宅的建設(shè)規(guī)模有控制要求。 

　　9、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）：“非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)”。 

　　10、財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2014〕77號）規(guī)定：非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)”。明確行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。 

　　《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》（閩政〔2006〕8號）明確：“社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于福利性、非營利性的，向民政部門民間組織登記機(jī)關(guān)申請登記，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位》證書；屬于營利性的，向工商部門申請登記，發(fā)給營業(yè)許可證”。 

　　“非營利性”和“營利性”醫(yī)療機(jī)構(gòu)界定，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見>的通知》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2000〕233號)精神，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證中注明“非營利性”或“營利性”。《民政部、衛(wèi)生部關(guān)于城鎮(zhèn)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2000〕253號）：“各類城鎮(zhèn)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)(政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)除外)在取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后，應(yīng)當(dāng)依法到民政部門進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記。”《城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類登記暫行規(guī)定》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2000〕385號）第六條明確規(guī)定：“核定為‘營利性’醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)到工商行政管理、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。” 

　　11、財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于減免監(jiān)獄布局調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2007〕45號）規(guī)定：免收國務(wù)院財(cái)政、價格主管部門出臺的監(jiān)獄布局調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。 

　　關(guān)于我省的具體項(xiàng)目詳見閩政辦〔2007〕209號文件（秘密），該類建設(shè)項(xiàng)目目前已實(shí)施完畢。 

　　四、國家規(guī)定需要減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的項(xiàng)目，基本均屬于政府千方百計(jì)要降低建設(shè)成本的公益性民生工程或減輕低收入家庭負(fù)擔(dān)的工程，帶有很大的社會服務(wù)和福利性質(zhì)。因此，人防主管部門對確實(shí)無法修建地下室的項(xiàng)目（自身沒有地下空間開發(fā)），要根據(jù)《人防條例》規(guī)定的程序，依法減免人防易地建設(shè)收費(fèi)。 

　　五、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)屬于人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，其使用應(yīng)符合人防工程建設(shè)管理基本程序，即應(yīng)當(dāng)根據(jù)《人防工程建設(shè)管理規(guī)定》，向人防主管部門辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工許可、竣工備案等手續(xù)，將項(xiàng)目列入人防工程年度建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行預(yù)（結(jié)）算審核管理。 

　　六、根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳省經(jīng)信委關(guān)于促進(jìn)大中型物流企業(yè)發(fā)展若干措施的通知》(閩政辦〔2014〕163號)規(guī)定：“新建專業(yè)物流倉儲設(shè)施屬生產(chǎn)性建筑，不列入結(jié)合民用建筑修建防空地下室范疇”。省政府通過對物流倉儲設(shè)施建筑屬性的界定，明確將其排除在民用建筑范疇，不適用于結(jié)建政策。

信息來源：福建省人防辦