問：為貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，按照國家和省的有關要求，我委對省人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的128件地方性法規(guī)進行了一次全面的清理，在清理過程中，有以下兩個問題把握不準，特向你委請示：

一、關于地方性法規(guī)不得增設行政許可的問題

《中華人民共和國行政許可法》第十六條規(guī)定，“地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。”“法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；……”實踐中，對該條規(guī)定的“增設行政許可”的概念，我們把握不準，對在什么情況下屬增設行政許可，產(chǎn)生了不同的理解。上位法設定了某一行政許可事項，地方性法規(guī)在此基礎上設定了與這一事項相關的許可事項（但屬同一審批主體），是否屬于增設許可？

 例如，國務院《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》規(guī)定，經(jīng)營碘鹽批發(fā)要經(jīng)省級鹽業(yè)主管機構審批；國務院《食鹽專營辦法》規(guī)定，經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務必須取得食鹽批發(fā)許可證。據(jù)此，省食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例規(guī)定，經(jīng)營碘鹽批發(fā)和零售業(yè)務都要經(jīng)鹽業(yè)主管機構審批，分別取得碘鹽批發(fā)許可證和零售許可證。這里規(guī)定的碘鹽零售許可證是否屬于對上位法的規(guī)定增設了行政許可？又如，《中華人民共和國野生動物保護法》規(guī)定，馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物應當取得許可證，而省實施〈野生動物保護法〉辦法規(guī)定馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物、省級重點保護野生動物和非重點保護野生動物（指有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物）都要取得許可證，這是否屬增設了行政許可？

二、關于年檢（定期檢驗）的問題

《中華人民共和國行政許可法》第六十二條第二款規(guī)定，“行政機關可以根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施進行定期檢驗。”對于這個規(guī)定，我們是否可以這樣理解：地方性法規(guī)不僅不得對除法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的“直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施”設定年檢，而且對其他的任何事項都不得設定年檢？實踐中，我省制定的多個地方性法規(guī)中都有關于對已頒發(fā)的有關許可證、或者有關機構等進行定期檢驗的規(guī)定，如省電信條例規(guī)定對電信經(jīng)營許可證實行年檢制度，省計量監(jiān)督管理條例規(guī)定，法定計量檢定機構、計量公正服務機構等機構要按照規(guī)定接受年度審核。這類規(guī)定是否與《中華人民共和國行政許可法》第六十二條的規(guī)定不相符？特此請示，請予答復。（某省人大常委會法制工作委員會      2004年5月21日）

  答：一、關于地方性法規(guī)不得增設行政許可的問題

 《中華人民共和國行政許可法》第十六條第二款規(guī)定：“地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。”第四款規(guī)定：“法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。”因此，地方性法規(guī)在作具體規(guī)定時，只能在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內對實施行政許可的條件、程序等作具體規(guī)定。地方性法規(guī)在作具體規(guī)定時，超出法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項，設定相關的行政許可，包括來函所例舉的情況，屬于增設了行政許可。

   二、關于年檢（定期檢驗）的問題

  《中華人民共和國行政許可法》第六十二條第二款規(guī)定：“行政機關根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關應當發(fā)給相應的證明文件。”因此，只有法律、行政法規(guī)可以規(guī)定定期檢驗（年檢），地方性法規(guī)不得規(guī)定定期檢驗（年檢）。（2004年6月15日）