各市、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

《江門市社會(huì)力量投資建設(shè)公共租賃住房管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府十四屆二十一次常務(wù)會(huì)議審議通過，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                        2013年3月29日

江門市社會(huì)力量投資建設(shè)公共租賃住房管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為完善我市住房保障體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共租賃住房，規(guī)范社會(huì)力量投資建設(shè)公共租賃住房的管理，根據(jù)國家住建部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號(hào)）、《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》（建保[2012]91號(hào)）、《公共租賃住房管理辦法》（住建部令第11號(hào)）、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2010]88號(hào)）、廣東省府辦印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》（粵府辦[2010]65號(hào)）和《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》（粵府辦[2012]12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱社會(huì)力量投資建設(shè)公共租賃住房（以下簡稱“公租房”），是指由政府提供政策支持，社會(huì)各類主體投資建設(shè)，納入政府統(tǒng)一管理的限定套型面積、租金標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象的保障性住房。

第三條  江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)力量投資建設(shè)公租房的房源籌集、申請(qǐng)、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第四條  社會(huì)力量投資建設(shè)的公租房可以是成套住房，也可以是集體宿舍。成套住房套型建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以下；以集體宿舍形式建設(shè)的公租房，應(yīng)執(zhí)行國家宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。

第五條  江門市及所轄各市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是社會(huì)力量投資建設(shè)公租房的主管部門（以下簡稱“住房保障管理部門”）。江門市住房保障管理部門負(fù)責(zé)全市和市直年度住房保障計(jì)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督；各市、區(qū)住房保障管理部門根據(jù)全市住房保障計(jì)劃的安排制定本市、區(qū)的年度住房保障計(jì)劃，并組織實(shí)施。

各級(jí)發(fā)展改革、物價(jià)、監(jiān)察、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、稅務(wù)等相關(guān)職能部門各司其職，協(xié)同做好社會(huì)力量投資公租房的建設(shè)、管理等相關(guān)工作。

第二章  房源籌集

第六條  社會(huì)力量投資建設(shè)公租房必須符合江門市及所在市、區(qū)的公租房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，由投資主體向所在市、區(qū)住房保障管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)所在市、區(qū)住房保障管理部門初審，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)江門市住房保障管理部門備案。

第七條  社會(huì)力量投資建設(shè)公租房的建設(shè)用地可以采用出讓、作價(jià)入股等方式有償使用，或在投資主體自有儲(chǔ)備用地中解決。

第八條  社會(huì)力量投資建設(shè)公租房的資金來源由投資主體自籌。

第九條  社會(huì)力量投資建設(shè)公租房的建設(shè)模式主要為：

（一）各類企業(yè)或其他投資機(jī)構(gòu)投資建設(shè)。由政府有償提供土地，并按規(guī)定在其建設(shè)和管理過程中給予相關(guān)優(yōu)惠政策支持，由房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)或其他投資機(jī)構(gòu)出資建設(shè)公租房。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)。在外來務(wù)工人員集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）等，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設(shè)的原則，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）投資建設(shè)公租房。集中建設(shè)的公租房面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)單位符合住房保障對(duì)象條件的人員出租。

（三）單位自籌建設(shè)。住房困難職工較多的企事業(yè)單位，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，辦理有關(guān)用地手續(xù)，利用自有存量建設(shè)用地或與擁有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房。單位自建公租房面向本單位符合住房保障對(duì)象條件的人員出租。

（四）利用集體建設(shè)用地建設(shè)。積極開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房試點(diǎn)工作，按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不流轉(zhuǎn)的原則，報(bào)省政府批準(zhǔn)后建設(shè)。公租房建成后可向符合住房保障條件的對(duì)象出租，也可由政府或企事業(yè)單位整體承租后再向符合住房保障條件的對(duì)象出租。利用集體建設(shè)用地建設(shè)的公租房須整體確權(quán)，不得分拆確權(quán)。

第十條  社會(huì)力量投資建設(shè)的公租房建成后，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有（在土地出讓時(shí)有前置條件的除外），并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上載明公租房性質(zhì)。在公租房性質(zhì)不變的前提下，投資者可以依法轉(zhuǎn)讓。

第十一條  社會(huì)力量投資建設(shè)的公租房的質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定以及有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。房屋建成后，工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收和保修，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)的公租房工程質(zhì)量安全負(fù)最終責(zé)任。

第三章  政策支持

第十二條  經(jīng)所在市、區(qū)政府批準(zhǔn)并報(bào)江門市住房保障管理部門備案的納入年度建設(shè)計(jì)劃的社會(huì)力量投資建設(shè)公租房，其開發(fā)建設(shè)和租賃經(jīng)營所涉及的相關(guān)稅費(fèi)，可以依法減免。

（一）對(duì)公租房建設(shè)用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在其他住房項(xiàng)目中配套建設(shè)公租房，依據(jù)所在市、區(qū)住房保障管理部門出具的相關(guān)資料，可按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公租房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅。

（二）對(duì)公租房經(jīng)營管理單位建造公租房涉及的印花稅予以免征。在其他住房項(xiàng)目中配套建設(shè)公租房，依據(jù)所在市、區(qū)住房保障管理部門出具的相關(guān)資料，可按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公租房涉及的印花稅。

（三）對(duì)公租房經(jīng)營管理單位購買住房作為公租房，免征契稅、印花稅；對(duì)公租房租賃雙方簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅予以免征。

（四）對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20％的，免征土地增值稅。

（五）對(duì)公租房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。公租房項(xiàng)目應(yīng)依法修建防空地下室，確因地質(zhì)、施工等客觀條件限制不能修建的，經(jīng)人民防空部門審核批準(zhǔn)后依法免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

（六）對(duì)經(jīng)營公租房所取得的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。公租房租金收入與其他住房經(jīng)營收入應(yīng)單獨(dú)核算，未單獨(dú)核算的，不得享受免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。

（七）如當(dāng)年中央或省對(duì)我市下達(dá)公租房補(bǔ)助資金的，我市將根據(jù)中央或省對(duì)我市下達(dá)公租房補(bǔ)助資金的具體情況，對(duì)各市、區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)納入當(dāng)年公租房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

第十三條  社會(huì)力量投資建設(shè)公租房項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)和報(bào)江門市住房保障管理部門備案后，建設(shè)單位依據(jù)所在市、區(qū)住房保障管理部門出具的相關(guān)資料向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理稅費(fèi)減免等相關(guān)手續(xù)。

第十四條 社會(huì)力量投資建設(shè)公租房可以在政府核定的公租房建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。

第十五條  公租房項(xiàng)目經(jīng)政府相關(guān)部門審批后，可規(guī)劃建設(shè)適量配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。

第四章  租金及租賃管理

第十六條  社會(huì)力量投資建設(shè)的公租房的租金收繳以及房屋日常管理、維護(hù)等具體事務(wù)性工作，產(chǎn)權(quán)人（出租人）可自行負(fù)責(zé)，也可以委托第三方管理。

第十七條  社會(huì)力量投資建設(shè)的公租房只可用于承租人自住。承租人不得出借、轉(zhuǎn)租、分租或閑置，不得用于從事其他經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得私自調(diào)換。

承租人租住公租房，負(fù)有合理使用的責(zé)任。因使用不當(dāng)造成房屋和配套設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償或承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十八條  社會(huì)力量投資建設(shè)的公租房具備物業(yè)管理?xiàng)l件的，產(chǎn)權(quán)人或受托管理部門應(yīng)當(dāng)為承租人提供物業(yè)管理。公租房物業(yè)管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)由承租人負(fù)擔(dān)。

第五章  準(zhǔn)入、退出和責(zé)任

第十九條  對(duì)向外出租、實(shí)行公司化運(yùn)作的公租房，其準(zhǔn)入條件、租金水平、退出機(jī)制等必須按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ墓夥抗芾磙k法執(zhí)行。

第二十條  在產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)建設(shè)的公租房，其準(zhǔn)入條件、租金水平、退出機(jī)制等由產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會(huì)遵照國家和省、市有關(guān)公租房管理辦法自行制定，報(bào)所在市、區(qū)住房保障管理部門備案。

第二十一條  企事業(yè)單位自籌建設(shè)的公租房，其準(zhǔn)入條件、租金水平、退出機(jī)制等由建設(shè)單位遵照國家和省、市有關(guān)公租房管理辦法自行制定，并報(bào)所在市、區(qū)住房保障管理部門備案。

第二十二條  在產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)建設(shè)或由企事業(yè)單位自籌建設(shè)的公租房，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)或本單位符合住房保障對(duì)象條件的員工出租。在滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)或本單位員工租賃需求后，有富余住房需對(duì)外出租的，須報(bào)所在市、區(qū)住房保障管理部門審核，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行，其出租對(duì)象為鄰近企事業(yè)單位（需提供雙方企事業(yè)單位租賃協(xié)議）符合住房保障對(duì)象條件的員工或經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T審核通過的輪候家庭，租金按本園區(qū)或本單位同類房屋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。最高不能高于當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)的同類房屋同一地段公租房租金標(biāo)準(zhǔn)。退出機(jī)制必須按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ墓夥抗芾磙k法執(zhí)行。

第二十三條  住房保障管理部門及其工作人員在公租房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  公租房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由所在市、區(qū)住房保障管理部門按照住建部《公共租賃住房管理辦法》責(zé)令限期改正，并處以3萬元以下罰款：

（一）向不符合條件的對(duì)象出租公租房的；

（二）未履行公租房及其配套設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的；

（三）改變公租房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設(shè)施的規(guī)劃用途的。

公租房的所有權(quán)人為行政機(jī)關(guān)的，按照本辦法第二十三條處理。

第六章  附則

第二十五條  本辦法由江門市住房保障管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法如與國家、省今后頒布的政策、法規(guī)有抵觸的，以國家、省的相關(guān)政策、法規(guī)為準(zhǔn)。

第二十七條  本辦法自2013年5月1日起施行，有效期3年，期限屆滿后將根據(jù)實(shí)際情況依法評(píng)估修訂。