文本解讀：關于印發(fā)江門市住房和城鄉(xiāng)建設局關于江門市直管公房住房和保障性住房合并管理實施意見的通知

關于印發(fā)《江門市住房和城鄉(xiāng)建設局關于江門市直管公房住房和保障性住房合并管理實施意見》的通知

江建函〔2016〕96號

各市、區(qū)人民政府，市直各單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《江門市住房和城鄉(xiāng)建設局關于江門市直管公房住房和保障性住房合并管理實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請向我局反映。

江門市住房和城鄉(xiāng)建設局

2016年1月22日

江門市住房和城鄉(xiāng)建設局關于江門市直管公房住房和保障性住房合并管理實施意見

為貫徹廣東省人民政府《印發(fā)廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案的通知》（粵府辦〔2012〕12號）和《印發(fā)江門市住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案的通知》（江府辦〔2012〕56號）的要求，落實市委市政府關于全面深化改革、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的決策部署，進一步完善住房保障體系，結(jié)合我市的實際情況，就加快推進我市直管公房住房和保障性住房合并管理、并軌運行工作，提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大精神，落實市委市政府全面深化改革、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的決策部署，堅持“政府主導、公平公開、分類指導、以人為本、有序推進”的原則，將直管公房住房和保障性住房合并管理與完善我市住房保障體系建設結(jié)合起來，與推進老城區(qū)綜合改造結(jié)合起來，與提升居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量結(jié)合起來。按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的思路，推進直管公房和現(xiàn)行住房保障體系的對接，逐步將直管公房住房和保障性住房合并管理、并軌運行，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

二、實施方法和政策

直管公房住房主要分成兩大類型：一是房齡不足30年的成套住房（指廚房、衛(wèi)生間、起居室僅供一戶人使用的住房）；二是房齡在30年以上的非成套住房。根據(jù)不同的住房類型、質(zhì)量和承租戶情況，實行分類指導，采用不同的方法和政策予以處置。

（一）成套公房住房處置方法和政策

成套公房住房房齡較短，質(zhì)量和配套相對較好，且大部分處于城區(qū)街道各個社區(qū)。對成套直管公房住房，由原承租戶申報并經(jīng)保障性住房準入資格審核確認，處置方法和政策：

１、原租戶家庭符合廉租住房條件的，可選擇繼續(xù)租賃原住房，按廉租住房租金標準計租。

２、原租戶家庭無住房或原租戶家庭有住房、但人均住房建筑面積不足15平方米的，符合保障性住房條件，可選擇繼續(xù)租賃原住房，按政府公布的公共租賃住房租金標準，采取階梯式（即分５年）逐年將租金標準提高并最終過渡到公共租賃住房租金標準的辦法，以減輕原租戶對提高房租帶來的生活壓力。

3、原租戶不符合保障性住房資格條件的，原房屋租賃合同期滿后應清退搬遷。

４、原租戶家庭無住房或原租戶家庭有住房但人均住房建筑面積不足15平方米的，不符合保障性住房條件而選擇繼續(xù)租賃住房的，原房屋租賃合同期滿后按房屋租賃市場價（評估）計租。

（二）非成套公房住房處置方法和政策

非成套公房質(zhì)量較差，多數(shù)處于危舊狀態(tài)，相當部分需要拆遷改造。對非成套直管公房住房，由原承租戶申報并經(jīng)保障性住房準入資格審核確認，處置方法和政策：

1、非成套住宅暫未列入危舊房改造計劃項目，原租戶家庭符合保障性住房條件的，可繼續(xù)租住原住房。其中符合廉租住房條件的，按廉租住房租金標準計租；符合公共租賃住房條件的，仍按直管公房住房租金標準計租。

2、非成套住宅列入危舊房改造計劃項目的，原租戶符合保障性住房條件的，通過異地選擇保障性住房進行安置。原租戶家庭符合廉租住房條件的，按廉租住房租金標準計租；符合公共租賃住房條件的，按公共租賃住房租金標準計租。

３、原租戶不符合保障性住房資格條件的，房屋租賃合同期滿后應清退公房住房。否則按房屋租賃市場價（評估）計租。

（三）公房成套住房和保障性住房合并管理后，因城市建設發(fā)展需要征收、保護利用、功能調(diào)整的，或?qū)俅埽ㄍ泄埽┓恳蛘咴蛐枰颠€業(yè)主的，住房承租人應該騰退房屋，符合保障性住房條件的，由住建部門優(yōu)先安排保障性住房給該承租人租住。

（四）清退空置房屋處置方法及政策

對清退出來的公房住房，面積60平方米以下的住房，直接納入保障性住房供應體系公開分配；面積60平方米以上住房可修繕改造符合保障性住房面積標準的，納入保障性住房供應體系公開分配；不能修繕改造的，進入公共資源交易中心交易平臺公開招租。

三、先行先試，積極穩(wěn)妥推進試點

為積極穩(wěn)妥推進、確保社會穩(wěn)定和諧，按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的思路，推進相關工作：

（一）確定以市住房和城鄉(xiāng)建設局直屬市區(qū)公房管理中心轄管的直管公房成套住房作為試點，利用2年時間（2016－2017年）推進公房成套住房和保障性住房合并管理的試點工作。在試點工作穩(wěn)步推進和取得經(jīng)驗的基礎上，2018－2020年，各市（區(qū)）政府按照本實施意見，結(jié)合本地區(qū)具體實際，制訂工作方案，將符合條件的直管公房住房和保障性住房合并管理、并軌運行。

（二）加大危舊公房改造工作

抓住國家有關“加大民生工程、棚戶區(qū)(危舊房)、三舊改造”等政策的良好機遇，統(tǒng)籌保障性住房建設和直管公房住房資源，充分調(diào)研和規(guī)劃，創(chuàng)新融資和建設方式，加快危舊直管公房住房的整體拆除改造步伐。根據(jù)國土、規(guī)劃、住建、財政、國資、稅務等部門研究制定的相關優(yōu)惠政策給予扶持，以通過對危舊公房住房的整體改造，增加城市建設的土地容量，提高公房住房質(zhì)量和安全性能，逐步實現(xiàn)直管公房住房和保障性住房合并管理的無縫對接。

四、保障工作措施

（一）加強組織領導。推進直管公房住房和保障性住房合并管理，是一項事關民生幸福和社會和諧的重要任務。各市（區(qū)）要加強組織領導，直管公房管理部門要認真落實主體責任，住建（房管）部門應與發(fā)展改革、財政、國資、公安、民政、國土、規(guī)劃、稅務、物價等部門加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，推進工作順利開展。

（二）完善配套政策。推進直管公房住房和保障性住房合并管理，涉及房屋承租戶的切身利益，政策性強，社會關注度高，一定要統(tǒng)籌考慮，先行試點，穩(wěn)步推進。試點單位要制定周密方案，尤其是做好直管公房住房的清退工作，細化和優(yōu)化相關配套政策措施。主管部門要加強指導和監(jiān)督，確保實施各項工作的完整性、科學性和公平公正性。

（三）落實優(yōu)惠政策。推進直管公房住房和保障性住房合并管理，所涉及的問題要通盤考慮、統(tǒng)籌解決。對于危舊公房住房改造所需的土地、規(guī)劃、資金及稅費優(yōu)惠等，可參照保障性住房政策及措施解決。同時，要積極爭取中央和省有關保障性住房、棚戶區(qū)（三舊）危舊房改造專項資金支持。

（四）做好宣傳發(fā)動。推進直管公房住房和保障性住房合并管理，是一項貫徹十八大精神，體現(xiàn)執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會和符合人民群眾意愿的重大舉措，是一項社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的好事。要通過各種媒體和途徑廣泛開展宣傳發(fā)動，使廣大居民充分認識直管公房住房和保障性住房合并管理的重要意義，掌握工作推進過程中的各項政策措施，形成順利推進的工作合力和良好氛圍。      

（五）加強指導監(jiān)督。推進直管公房住房和保障性住房合并管理的試點單位，要將此項工作列入年度工作目標，細化各項工作措施并按照序時進度推進。公房住房的主管部門要加強指導檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推進的做法和經(jīng)驗并加以推廣。