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JMBG2019030

關(guān)于印發(fā)《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法》（修訂版）的通知

江建【2019】356號

各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市建管中心、市公共資源交易中心，市建筑業(yè)協(xié)會、勘察設(shè)計協(xié)會，各建筑業(yè)企業(yè)：

為進一步規(guī)范建筑市場秩序，完善建筑市場誠信體系建設(shè)，營造誠信守法的建筑市場環(huán)境，根據(jù)實際需要，我局對《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法（試行）》進行了修訂，并研究制定了《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法》（修訂版）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

                   江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                    2019年12月2日

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法（修訂版）

　　第一章  總則

　　第一條  為進一步規(guī)范建筑市場秩序，完善建筑市場誠信體系建設(shè)，營造誠信守法的建筑市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》以及國家工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等13部委制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  凡在江門市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的建筑業(yè)企業(yè)的信用管理工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱建筑業(yè)企業(yè)是指工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、工程質(zhì)量檢測等企業(yè)或者機構(gòu)。

　　本辦法所稱建筑業(yè)企業(yè)信用管理，是指以建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息和信用行為信息為依據(jù)，在信用信息標準量化的基礎(chǔ)上，對建筑業(yè)企業(yè)信用狀況進行綜合評價，并將綜合評價結(jié)果應(yīng)用于江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動管理，實現(xiàn)守信激勵失信懲戒、推進形成良好的建筑市場環(huán)境，保證建筑質(zhì)量、安全水平穩(wěn)定提高。

　　第三條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責全市建筑業(yè)企業(yè)信用管理工作。

　　縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)信用管理工作。

　　第二章  信用信息

　　第四條  建筑業(yè)企業(yè)信用信息分為基本信用信息和信用行為信息。基本信用信息由建筑業(yè)企業(yè)在建筑市場經(jīng)營中形成的基礎(chǔ)信息構(gòu)成。信用行為信息由建筑業(yè)企業(yè)在市場行為（含招標投標行為、工程造價行為）、質(zhì)量行為、安全文明施工行為等方面的良好行為信息和不良行為信息構(gòu)成。

　　良好行為，是指建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)過程中嚴格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護建筑市場秩序，受到國家級、廣東省級、江門市級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及依法在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會表彰的行為。

　　不良行為，是指建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，受到有關(guān)部門查實和處理的行為,以及建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員在工程建設(shè)過程中不遵守有關(guān)規(guī)定，需要提醒企業(yè)加強管理的不規(guī)范行為。

　　第五條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立電子管理平臺“江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱信息系統(tǒng)），對建筑業(yè)企業(yè)信用信息實施動態(tài)管理。

　　第六條  建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息，由企業(yè)自行登錄信息系統(tǒng)，在省監(jiān)管平臺信息基礎(chǔ)上補充完善相關(guān)信息，并經(jīng)信息系統(tǒng)公示無異議后，獲取相應(yīng)信用評價分值。

　　第七條  建筑業(yè)企業(yè)良好行為信息記錄，由企業(yè)按照信用評價標準自行錄入信息系統(tǒng)，經(jīng)評價單位核實并經(jīng)公示無異議后，獲取相應(yīng)信用評價分值。

　　第八條  建筑業(yè)企業(yè)不良行為信息記錄，由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工程安全管理、工程造價管理等機構(gòu)根據(jù)管理權(quán)限，對建筑業(yè)企業(yè)涉及建設(shè)工程質(zhì)量、工程安全監(jiān)督、市場行為、檔案管理、造價管理以及行政執(zhí)法等方面進行采集和評價，對照標準計分并上傳信息系統(tǒng)后，扣除相應(yīng)信用評價分值。

　　人民銀行江門市中心支行和各級司法、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)、審計、信訪、公共資源交易等部門，及建設(shè)單位所形成的建筑業(yè)企業(yè)不良行為信息，由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門采集，并納入江門市公共信用信息管理體系，形成信息共享機制。

　　第九條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責對建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息和信用行為信息記錄進行不定期檢查。

　　第十條  良好行為信息記錄和不良行為信息記錄的核驗，應(yīng)當以已生效的判決書、裁決書、決定書、通知書、通報、通告、公告等文件和加分通知書、扣分通知書、整改通知書，以及人民銀行出具的信用報告為依據(jù)。

　　第十一條  建筑業(yè)企業(yè)對企業(yè)基本信用信息和信用行為信息記錄存在異議的，可以向縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門書面提出，由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同相關(guān)評價單位核實處理。經(jīng)查證屬實的，予以變更。

　　第三章  信用評價

　　第十二條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價以建筑業(yè)企業(yè)信用信息為依據(jù)，根據(jù)《江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理評價標準》（下稱《評價標準》）進行評價。

　　第十三條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價實行記分制，包括建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息分、良好行為信息分、不良行為信息分。三者匯總計算，所得分數(shù)為企業(yè)信用綜合得分。

　　第十四條  建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息分由初始登記分、信用經(jīng)營分構(gòu)成。

　　在江門市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的建筑業(yè)企業(yè)，按要求登錄信息系統(tǒng)進行信息補充，經(jīng)公示無異議的，均可獲得初始登記分100分。

　　建筑業(yè)企業(yè)信用經(jīng)營分：根據(jù)評價時企業(yè)在江門市行政區(qū)域內(nèi)置備的分支機構(gòu)、辦公場所、人員、納稅等要素進行量化評分。納稅是指企業(yè)上年度在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接工程項目所繳納的增值稅及附加稅費和在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅的總額。

　　第十五條  企業(yè)良好行為信息分是對企業(yè)獲得工程獲獎、通報表揚、項目管理等情況進行量化評分。加分不封頂。

　　工程獲獎是指企業(yè)在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接的工程項目獲得國家級、廣東省級和江門市級的工程獎項。

　　通報表揚是指國務(wù)院、廣東省人民政府、以及國家級和廣東省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在工程質(zhì)量、安全及市場行為等方面的通報表揚。

　　項目管理加分是指評價單位在項目招投標、合同備案、施工許可、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，通過專項核查和日常管理對相關(guān)企業(yè)及其從業(yè)人員行為進行的量化評分。

　　第十六條  企業(yè)不良行為信息分是對企業(yè)不良市場行為、不良質(zhì)量行為、不良安全文明施工行為進行量化評分，對照標準進行扣分計算。扣分不設(shè)下限。

　　總承包企業(yè)對在建工程項目實施分包的，分包企業(yè)發(fā)生不良行為的，同時對總承包企業(yè)按照該不良行為扣分標準的80%進行扣分。

　　第十七條  建筑業(yè)企業(yè)按信用評價結(jié)果評定信用等級，信用等級分為A、B、C、D、E級，存在法律法規(guī)列為市場禁入行為情況的為E級（黑名單），具體等級標準在《評價標準》中規(guī)定。

　　《評價標準》另行制定，并根據(jù)實際情況變化定期進行修正，確保評價標準公平、合理。

　　第十八條  持有總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)參與專業(yè)工程的招標投標活動，其信用等級評價按照《評價標準》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章  評價結(jié)果公布及運用

　　第十九條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果在信息系統(tǒng)向社會公布。同時，交換共享給江門市公共信用信息管理系統(tǒng)、江門市政務(wù)信息資源共享交換平臺及相關(guān)監(jiān)管部門。

　　第二十條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果的運用要體現(xiàn)“守信激勵、失信懲戒”原則，在招標投標、項目承發(fā)包、資質(zhì)申報、市場準入及表彰評優(yōu)等工作中，對擁有良好信用記錄的，可以在同等條件下給予優(yōu)先扶持。對存在失信行為的，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

　　第二十一條 江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標管理部門應(yīng)當制定招標指引，指導(dǎo)招標人利用信用信息綜合評價成果編制招標文件，引導(dǎo)招標人公開、公正、公平地選擇信譽良好、實力雄厚的投標人。

　　招標人可以在招標公告和招標文件中載明信用信息綜合評價成果的使用方法。政府、集體經(jīng)濟組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招標工程提倡優(yōu)先選擇信用等級為A級企業(yè)參加工程投標。對于信用等級為D級的企業(yè)，招標人可拒收其投標文件，發(fā)包人可依法適當提高其工程履約擔保額度，具體由招標人或者發(fā)包人在招標文件中明確。

　　非公開招標的項目可參照公開招標項目利用信用信息綜合評價成果。

　　第二十二條 在日常監(jiān)管、資質(zhì)申報、表彰評優(yōu)等環(huán)節(jié)實行差別化管理：

　　（一）對A、B級企業(yè)實行激勵機制，實施簡化監(jiān)督和優(yōu)化日常檢查頻次。

　　（二）對 C 級企業(yè)實行預(yù)警機制，實施常規(guī)監(jiān)督和優(yōu)化日常檢查頻次。

　　（三） 對 D 級及E級企業(yè)以防范與監(jiān)管并重，并實行以下信用限制機制：

　　1．列入專項檢查的重點監(jiān)管對象，實行重點防范，實施強化監(jiān)管和較高頻率的日常檢查；

　　2．在申請辦理相關(guān)事項時重點審查；

　　3．不予參加本行業(yè)的各類評優(yōu)活動；

　　4．對其法定代表人或駐江門市行政負責人、技術(shù)負責人、安全負責人和從業(yè)人員定期進行有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)；

　　5．其他方面的重點防范措施。　　

　　將E級企業(yè)列入“黑名單”，實行市場禁入并定期約談法定代表人。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第二十三條  建筑業(yè)企業(yè)在信用信息的申報、錄入工作中應(yīng)當誠實守信，保證信用信息的真實性，發(fā)現(xiàn)提供信息不真實或其他不正當行為并經(jīng)查實的，按《評價標準》相關(guān)規(guī)定進行處理。

　　第二十四條  各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其委托實施建筑業(yè)企業(yè)信用管理的建設(shè)管理機構(gòu)在建筑業(yè)企業(yè)信用信息采集、評價工作中，應(yīng)當做到公開、公平、公正；在日常工作中，應(yīng)當對照信用評價標準，做到全面采集信息、準確定性行為、及時監(jiān)督檢查，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

　　第二十五條  有關(guān)單位或人員在建筑業(yè)企業(yè)信用管理工作中玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或徇私舞弊的依法追究責任。

　　第二十六條  建筑業(yè)企業(yè)認為有關(guān)單位和人員的信用管理行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章或違反本辦法的，可以向縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門投訴、舉報。

　　第六章  附則

　　第二十七條  本辦法自2020年1月1日起施行，有效期5年。原《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法（試行）》（江建〔2017〕477號）同時廢止。