各有關(guān)單位：

經(jīng)江門市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

特此通知

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                      2017年11月10日

公開方式：主動公開 

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，完善建筑市場誠信體系建設(shè)，營造誠信守法的建筑市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》以及國家工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等13部委制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  凡在江門市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的建筑業(yè)企業(yè)的信用管理工作，適用本辦法。

本辦法所稱建筑業(yè)企業(yè)是指工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程質(zhì)量檢測等企業(yè)或者機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱建筑業(yè)企業(yè)信用管理，是指以建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息和信用行為信息為依據(jù)，在信用信息標(biāo)準(zhǔn)量化的基礎(chǔ)上，對建筑業(yè)企業(yè)信用狀況進(jìn)行綜合評價，并將綜合評價結(jié)果應(yīng)用于江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動管理，實現(xiàn)守信激勵失信懲戒、推進(jìn)形成良好的建筑市場環(huán)境，保證建筑質(zhì)量、安全水平穩(wěn)定提高。

第三條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑業(yè)企業(yè)信用管理工作。

縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)信用管理工作。

第二章  信用信息檔案

第四條  建筑業(yè)企業(yè)信用信息分為基本信用信息和信用行為信息。基本信用信息由建筑業(yè)企業(yè)在建筑市場經(jīng)營中形成的自然信息構(gòu)成。信用行為信息由建筑業(yè)企業(yè)在市場行為（含招標(biāo)投標(biāo)行為、工程造價行為）、質(zhì)量行為、安全文明施工行為等方面的良好行為信息和不良行為信息構(gòu)成。

良好行為，是指建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)建筑市場秩序，受到國家級、廣東省級、江門市及縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及依法在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會表彰的行為。

不良行為，是指建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，受到有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)查實和處理的行為,以及建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員在工程建設(shè)過程中不遵守有關(guān)規(guī)定，需要提醒企業(yè)加強(qiáng)管理的不規(guī)范行為。

第五條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立電子管理平臺“江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱信息系統(tǒng)），對建筑業(yè)企業(yè)信用信息檔案實施動態(tài)管理。

第六條  建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息，由企業(yè)自行登錄信息系統(tǒng)，按要求進(jìn)行填報，并經(jīng)公示無異議后，獲取相應(yīng)信用評價分值。

建筑業(yè)企業(yè)良好信用信息和不良信用信息，由縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設(shè)工程安全監(jiān)督站、工程造價管理站等建設(shè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)管理權(quán)限，對建筑業(yè)企業(yè)涉及建設(shè)工程質(zhì)量、工程安全監(jiān)督、市場行為、檔案管理、造價管理以及行政執(zhí)法等方面進(jìn)行采集和評價。

第七條  建筑業(yè)企業(yè)良好行為信息記錄，由企業(yè)按照信用評價標(biāo)準(zhǔn)申報，自行錄入信息系統(tǒng)，經(jīng)評價單位核實并經(jīng)公示無異議后，獲取相應(yīng)信用評價分值。

第八條  建筑業(yè)企業(yè)不良行為信息記錄，由工程所在地評價單位對不良行為信息進(jìn)行采集，對照標(biāo)準(zhǔn)計分并自行上傳信息系統(tǒng)后，扣除相應(yīng)信用評價分值。

人民銀行江門市中心支行以及各級司法、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、安全監(jiān)管、工商、稅務(wù)、審計、信訪、質(zhì)監(jiān)等部門形成的建筑業(yè)企業(yè)不良行為信息，由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門收集，并納入江門市公共信用信息管理體系，形成信息共享機(jī)制。

第九條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息和信用行為信息記錄進(jìn)行不定期檢查。

第十條  良好行為信息記錄和不良行為信息記錄的核驗，應(yīng)當(dāng)以各級國家機(jī)關(guān)或其委托機(jī)構(gòu)已生效的判決書、裁決書、決定書、通知書、通報、通告、公告等文件和現(xiàn)場核查扣分通知書、整改通知書，以及檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果和人民銀行出具的信用報告為依據(jù)。

第十一條  建筑業(yè)企業(yè)對本企業(yè)信用信息記錄存在異議的，可以向出具信用信息的部門提出書面陳述、申辯，經(jīng)查證屬實的，予以變更。

第三章  信用評價

第十二條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價以建筑業(yè)企業(yè)信用信息檔案為依據(jù)，根據(jù)《江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理評價標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《評價標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行評價。

第十三條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價實行記分制，包括建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息分、良好行為信息分、不良行為信息分。三者匯總計算，所得分?jǐn)?shù)為企業(yè)信用綜合得分。

第十四條  建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息分由初始分、經(jīng)營分構(gòu)成。

在江門市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的建筑業(yè)企業(yè)，按要求登錄信息系統(tǒng)進(jìn)行信息登記，經(jīng)公示無異議的，均可獲得基本信用初始分100分。

建筑業(yè)企業(yè)基本信用經(jīng)營分：根據(jù)評價時企業(yè)在江門市行政區(qū)域內(nèi)置備的分支機(jī)構(gòu)、辦公場所、人員、納稅等要素進(jìn)行量化評分。納稅是指企業(yè)上年度在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接工程項目所繳納的增值稅及附加稅費(fèi)和在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅的總額。

第十五條  企業(yè)良好行為信息分是對企業(yè)獲得通報表彰、工程獲獎、項目動態(tài)管理等情況進(jìn)行量化評分。加分不封頂。

通報表彰是指國家級、廣東省級和江門市及縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門以及相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會對企業(yè)在工程質(zhì)量、安全及市場行為等方面的通報表彰。

工程獲獎是指企業(yè)在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接的工程項目獲得國家級、廣東省級和江門市級及縣級的工程獎項。

項目動態(tài)管理加分是指評價單位在項目招投標(biāo)、合同備案、施工許可、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，通過專項核查和日常管理對相關(guān)企業(yè)及其從業(yè)人員行為進(jìn)行的量化評分。

第十六條  企業(yè)不良行為信息分是對企業(yè)不良市場行為、不良質(zhì)量行為、不良安全文明施工行為進(jìn)行量化評分，對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分計算。扣分不設(shè)下限。

總承包企業(yè)對在建工程項目實施分包的，分包企業(yè)發(fā)生不良行為的，同時對總承包企業(yè)按照該不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行扣分。

第十七條  建筑業(yè)企業(yè)按信用評價結(jié)果評定信用等級，信用等級分為A、B、C、D、E級，存在法律法規(guī)列為市場禁入行為情況的為E級（黑名單），具體等級標(biāo)準(zhǔn)在《評價標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定。

《評價標(biāo)準(zhǔn)》另行制定，并根據(jù)實際情況變化定期進(jìn)行修正，確保評價標(biāo)準(zhǔn)公平、合理。

第十八條  持有總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)參與專業(yè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，其信用等級評價按照《評價標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  評價結(jié)果公布

第十九條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果在江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)向社會公布。

第二十條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果經(jīng)公示無異議后錄入信息系統(tǒng)。同時，交換共享給江門市公共信用信息管理系統(tǒng)。

第五章  評價結(jié)果運(yùn)用

第二十一條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果的運(yùn)用要體現(xiàn)“守信激勵、失信懲戒”原則，在招標(biāo)投標(biāo)、項目承發(fā)包、資質(zhì)申報、市場準(zhǔn)入及表彰評優(yōu)等工作中，對擁有良好信用記錄的，可以在同等條件下給予優(yōu)先扶持。對存在失信行為的，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

第二十二條 江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)指引，指導(dǎo)招標(biāo)人利用信用信息綜合評價成果編制招標(biāo)文件，引導(dǎo)招標(biāo)人公開、公正、公平地選擇信譽(yù)良好、實力雄厚的投標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明信用信息綜合評價成果的使用方法。政府、集體經(jīng)濟(jì)組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招標(biāo)工程提倡優(yōu)先選擇信用等級為A級企業(yè)參加工程投標(biāo)。對于信用等級為D級的企業(yè)，招標(biāo)人可拒收其投標(biāo)文件，發(fā)包人可依法適當(dāng)提高其工程履約擔(dān)保額度，具體由招標(biāo)人或者發(fā)包人在招標(biāo)文件中明確。

非公開招標(biāo)的項目可參照公開招標(biāo)項目利用信用信息綜合評價成果。

第二十三條 在日常監(jiān)管、資質(zhì)申報、表彰評優(yōu)等環(huán)節(jié)實行差別化管理：

（一）對A、B級企業(yè)實行激勵機(jī)制，實施簡化監(jiān)督和低頻率的日常檢查。

（二）對 C 級企業(yè)實行預(yù)警機(jī)制，實施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率的日常檢查。

（三） 對 D 級及E級企業(yè)以防范與監(jiān)管并重，并實行以下信用限制機(jī)制：

1．列入專項檢查的重點監(jiān)管對象，實行重點防范，實施強(qiáng)化監(jiān)管和較高頻率的日常檢查；

2．在申請辦理相關(guān)事項時重點審查；

3．不予參加本行業(yè)的各類評優(yōu)活動；

4．對其法定代表人或駐江門市行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員定期進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)；

5．其他方面的重點防范措施。

將E級企業(yè)列入“黑名單”，實行市場禁入并定期約談法定代表人。

第六章  監(jiān)督管理

第二十四條  建筑業(yè)企業(yè)在信用信息的申報、錄入工作中應(yīng)當(dāng)誠實守信，保證信用信息的真實性，發(fā)現(xiàn)提供信息不真實或其他不正當(dāng)行為并經(jīng)查實的，按《評價標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十五條  各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其委托實施建筑業(yè)企業(yè)信用管理的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在建筑業(yè)企業(yè)信用信息采集、評價工作中，應(yīng)當(dāng)做到公開、公平、公正；在日常工作中，應(yīng)當(dāng)對照信用評價標(biāo)準(zhǔn)，做到全面采集信息、準(zhǔn)確定性行為、及時監(jiān)督檢查，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

第二十六條  有關(guān)單位或人員在建筑業(yè)企業(yè)信用管理工作中玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或徇私舞弊的依法追究責(zé)任。

第二十七條  建筑業(yè)企業(yè)認(rèn)為有關(guān)單位和人員的信用管理行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章或違反本辦法的，可以向縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門投訴、舉報。

第七章  附則

第二十八條  本辦法自2018年1月1日起施行，有效期3年。