圖解：江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑市場(chǎng)信用管理辦法

文本解讀：江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑市場(chǎng)信用管理辦法

JMBG2024042

關(guān)于印發(fā)《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》的通知

江建〔2024〕202號(hào)

各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信守法的建筑市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)工作實(shí)際，我局研究修訂了《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向我局反映。

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年12月9日

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑市場(chǎng)信用管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)信守法的建筑市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  在江門市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的建筑行業(yè)企業(yè)的信用管理工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱建筑行業(yè)企業(yè)包括工程勘察、設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程質(zhì)量檢測(cè)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)等企業(yè)或者機(jī)構(gòu)。

　　第三條  江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）負(fù)責(zé)全市建筑市場(chǎng)信用管理工作。

　　縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)管理權(quán)限，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑市場(chǎng)信用管理工作。

第二章  信用信息

　　第四條  建筑行業(yè)企業(yè)信用信息分為基本信用信息和信用行為信息。基本信用信息由建筑行業(yè)企業(yè)在建筑市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中形成的基礎(chǔ)信息構(gòu)成。信用行為信息由建筑行業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)行為（含招標(biāo)投標(biāo)行為、工程造價(jià)行為等）、質(zhì)量行為、安全文明施工行為等方面的良好行為信息和不良行為信息構(gòu)成。

　　良好行為信息包括但不限于建筑行業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)活動(dòng)中獲得的縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)或市級(jí)以上群團(tuán)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以及經(jīng)市縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他良好行為信息。

　　不良行為信息包括但不限于建筑行業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，受到市縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰的信息，以及經(jīng)市縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他不良行為信息。

　　第五條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立電子管理平臺(tái)“江門市建筑市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)”（下稱信息系統(tǒng)），對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)信用信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并以電子版本形式存放信息系統(tǒng)。同一家企業(yè)同時(shí)具備承攬勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、監(jiān)理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的，需分類完成信用信息采集工作。凡納入江門市信用管理范圍的企業(yè)，按第六條要求開展信用采集。

　　第六條  建筑行業(yè)企業(yè)基本信用信息，由企業(yè)自行登錄信息系統(tǒng)，在省監(jiān)管平臺(tái)信息基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善相關(guān)信息，并經(jīng)信息系統(tǒng)公示無異議后，獲取初始信用評(píng)價(jià)分值。

　　第七條  建筑行業(yè)企業(yè)良好行為信息記錄，由企業(yè)按照信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自行錄入信息系統(tǒng)，經(jīng)評(píng)價(jià)單位核實(shí)并經(jīng)公示無異議后，獲取相應(yīng)信用評(píng)價(jià)分值。

　　第八條  建筑行業(yè)企業(yè)不良行為信息記錄，由市縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工程安全管理、工程造價(jià)管理等機(jī)構(gòu)根據(jù)管理權(quán)限，對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)涉及建設(shè)工程質(zhì)量、工程安全監(jiān)督、市場(chǎng)行為、檔案管理、造價(jià)管理以及行政執(zhí)法等方面進(jìn)行采集和評(píng)價(jià)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分并上傳信息系統(tǒng)后，扣除相應(yīng)信用評(píng)價(jià)分值。

　　市縣兩級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法、稅務(wù)、公共資源交易等部門，及建設(shè)單位所形成的建筑行業(yè)企業(yè)不良行為信息，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門采集，并納入江門市公共信用信息管理體系，形成信息共享機(jī)制。

　　第九條  市縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)在江門市依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查。對(duì)存在失信行為的主體，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法采取約束和懲戒措施。

　　第十條  良好行為信息記錄和不良行為信息記錄的核驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)以已生效的判決書、裁決書、決定書、通知書、通報(bào)、通告、公告等文件和加分通知書、扣分通知書為依據(jù)。

第三章  信用評(píng)價(jià)

　　第十一條  建筑行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)以建筑行業(yè)企業(yè)信用信息為依據(jù)，根據(jù)《江門市建筑行業(yè)企業(yè)信用管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　信用評(píng)價(jià)主要包括企業(yè)綜合實(shí)力、工程業(yè)績(jī)、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、消防技術(shù)水平、建筑行業(yè)企業(yè)良好行為信息及不良行為信息、國(guó)家公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等內(nèi)容。

　　《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局另行制定，并可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和完善，確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公平、合理。

　　第十二條  建筑行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)行記分制，包括建筑行業(yè)企業(yè)基本信用信息分、良好行為信息分、不良行為信息分。三者匯總計(jì)算，所得分?jǐn)?shù)為企業(yè)信用綜合得分。

　　第十三條  建筑行業(yè)企業(yè)基本信用信息分由初始登記分、信用經(jīng)營(yíng)分構(gòu)成。

　　在江門市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的建筑行業(yè)企業(yè)，按要求登錄信息系統(tǒng)完善企業(yè)基礎(chǔ)信息，經(jīng)公示無異議的，均可獲得初始登記分100分。

　　建筑行業(yè)企業(yè)信用經(jīng)營(yíng)分根據(jù)建筑行業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)行量化評(píng)分。

　　第十四條  企業(yè)良好行為信息分是對(duì)建筑行業(yè)企業(yè)獲得包括群團(tuán)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)、工程質(zhì)量、安全及市場(chǎng)行為等方面的通報(bào)表揚(yáng)、規(guī)范項(xiàng)目管理以及履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任等良好行為信息進(jìn)行量化評(píng)分。加分不封頂。

　　第十五條  企業(yè)不良行為信息分是對(duì)企業(yè)不良市場(chǎng)行為、不良質(zhì)量行為、不良安全文明施工行為等不良行為信息進(jìn)行量化評(píng)分，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分計(jì)算。扣分不設(shè)下限。

　　總承包企業(yè)對(duì)在建工程項(xiàng)目實(shí)施分包的，分包企業(yè)發(fā)生不良行為的，同時(shí)對(duì)總承包企業(yè)按照該不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行扣分。

　　第十六條  建筑行業(yè)企業(yè)按信用評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)定信用等級(jí)，信用等級(jí)分為A、B、C、D、E級(jí)，具體等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定。

　　第十七條  持有總承包資質(zhì)的建筑行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，其信用等級(jí)評(píng)價(jià)按照《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  異議與信用修復(fù)

　　第十八條  建筑行業(yè)企業(yè)對(duì)企業(yè)基本信用信息和信用行為信息記錄存在異議的，按照“誰評(píng)價(jià)、誰處理”的原則，可以向市縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出，經(jīng)查證屬實(shí)的，予以變更。

　　第十九條  建筑行業(yè)企業(yè)通過積極改善自身信用狀況，在糾正其失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，消除不利影響的，可在公示期滿后，向作出信用評(píng)價(jià)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)信用修復(fù)，同時(shí)做出信用修復(fù)承諾并提供相關(guān)證明材料，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局修復(fù)。

第五章  評(píng)價(jià)結(jié)果公布及運(yùn)用

　　第二十條  建筑行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。同時(shí)，交換共享給江門市公共信用信息管理系統(tǒng)、江門市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)及相關(guān)監(jiān)管部門。

　　第二十一條  建筑行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用要體現(xiàn)“守信激勵(lì)、失信懲戒”原則。市縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、日常監(jiān)管、政策扶持、評(píng)優(yōu)表彰等工作中應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　第二十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)指引，指導(dǎo)招標(biāo)人利用信用信息綜合評(píng)價(jià)結(jié)果編制招標(biāo)文件，引導(dǎo)招標(biāo)人公開、公正、公平地選擇信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的投標(biāo)人。招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明信用信息綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的使用方法。

　　第二十三條  發(fā)包人或總承包單位依法發(fā)包或分包工程，可以通過信息系統(tǒng)查驗(yàn)相關(guān)企業(yè)的信用信息。

　　各類建設(shè)主體可將信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇企業(yè)的重要參考依據(jù)。

　　項(xiàng)目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法監(jiān)管工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在信息系統(tǒng)及時(shí)記錄承建或參建單位的質(zhì)量安全行為，督促企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量安全。

　　第二十四條市縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)，在日常監(jiān)管、資質(zhì)申報(bào)、表彰評(píng)優(yōu)等環(huán)節(jié)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)督管理：

　　（一）A級(jí)企業(yè)為誠(chéng)信優(yōu)秀企業(yè)，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)減少日常檢查和監(jiān)督抽驗(yàn)頻次，可單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)其予以實(shí)施激勵(lì)措施；

　　（二）對(duì)B級(jí)企業(yè)適當(dāng)減少對(duì)其日常檢查和監(jiān)督抽驗(yàn)頻次。

　　（三）對(duì)C級(jí)企業(yè)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督管理。

　　（四）對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施防范與監(jiān)管并重，并實(shí)行以下信用限制機(jī)制：

　　1．列入專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)行重點(diǎn)防范，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管和較高頻率的日常檢查；

　　2．在申請(qǐng)辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)重點(diǎn)審查；

　　3．不予參加本行業(yè)的各類評(píng)優(yōu)活動(dòng)；

　　4．對(duì)其法定代表人或駐江門市行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員定期進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)；

　　5．其他方面的重點(diǎn)防范措施。

　　（五）將E級(jí)企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。

第六章  監(jiān)督管理

　　第二十五條  建筑行業(yè)企業(yè)在信用信息的申報(bào)、錄入工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，保證信用信息的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)提供信息不真實(shí)或其他不正當(dāng)行為并經(jīng)查實(shí)的，市縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)職能按《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第二十六條  市縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑行業(yè)企業(yè)信用信息采集、評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)當(dāng)做到公開、公平、公正；在日常工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)照信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到全面采集信息、準(zhǔn)確定性行為、及時(shí)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)建筑行業(yè)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　第二十七條  有關(guān)單位或人員在建筑市場(chǎng)信用管理工作中玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報(bào)或徇私舞弊的依法追究責(zé)任。

　　第二十八條  建筑行業(yè)企業(yè)認(rèn)為有關(guān)單位和人員的信用管理行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章或違反本辦法的，可以向市縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴、舉報(bào)。

第七章  附則

　　第二十九條  本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條  本辦法自2025年1月1日起施行，有效期到2029年12月31日。