已到期失效

JMBG2019030

關(guān)于印發(fā)《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法》（修訂版）的通知

江建【2019】356號

各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市建管中心、市公共資源交易中心，市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，各建筑業(yè)企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，完善建筑市場誠信體系建設(shè)，營造誠信守法的建筑市場環(huán)境，根據(jù)實(shí)際需要，我局對《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，并研究制定了《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法》（修訂版）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

                   江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                    2019年12月2日

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法（修訂版）

　　第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，完善建筑市場誠信體系建設(shè)，營造誠信守法的建筑市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》以及國家工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等13部委制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實(shí)施意見》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  凡在江門市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)的信用管理工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱建筑業(yè)企業(yè)是指工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程質(zhì)量檢測等企業(yè)或者機(jī)構(gòu)。

　　本辦法所稱建筑業(yè)企業(yè)信用管理，是指以建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息和信用行為信息為依據(jù)，在信用信息標(biāo)準(zhǔn)量化的基礎(chǔ)上，對建筑業(yè)企業(yè)信用狀況進(jìn)行綜合評價(jià)，并將綜合評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)失信懲戒、推進(jìn)形成良好的建筑市場環(huán)境，保證建筑質(zhì)量、安全水平穩(wěn)定提高。

　　第三條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建筑業(yè)企業(yè)信用管理工作。

　　縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)管理權(quán)限，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)信用管理工作。

　　第二章  信用信息

　　第四條  建筑業(yè)企業(yè)信用信息分為基本信用信息和信用行為信息。基本信用信息由建筑業(yè)企業(yè)在建筑市場經(jīng)營中形成的基礎(chǔ)信息構(gòu)成。信用行為信息由建筑業(yè)企業(yè)在市場行為（含招標(biāo)投標(biāo)行為、工程造價(jià)行為）、質(zhì)量行為、安全文明施工行為等方面的良好行為信息和不良行為信息構(gòu)成。

　　良好行為，是指建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)建筑市場秩序，受到國家級、廣東省級、江門市級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及依法在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會(huì)表彰的行為。

　　不良行為，是指建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，受到有關(guān)部門查實(shí)和處理的行為,以及建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員在工程建設(shè)過程中不遵守有關(guān)規(guī)定，需要提醒企業(yè)加強(qiáng)管理的不規(guī)范行為。

　　第五條　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立電子管理平臺(tái)“江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱信息系統(tǒng)），對建筑業(yè)企業(yè)信用信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　第六條  建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息，由企業(yè)自行登錄信息系統(tǒng)，在省監(jiān)管平臺(tái)信息基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善相關(guān)信息，并經(jīng)信息系統(tǒng)公示無異議后，獲取相應(yīng)信用評價(jià)分值。

　　第七條  建筑業(yè)企業(yè)良好行為信息記錄，由企業(yè)按照信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自行錄入信息系統(tǒng)，經(jīng)評價(jià)單位核實(shí)并經(jīng)公示無異議后，獲取相應(yīng)信用評價(jià)分值。

　　第八條  建筑業(yè)企業(yè)不良行為信息記錄，由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工程安全管理、工程造價(jià)管理等機(jī)構(gòu)根據(jù)管理權(quán)限，對建筑業(yè)企業(yè)涉及建設(shè)工程質(zhì)量、工程安全監(jiān)督、市場行為、檔案管理、造價(jià)管理以及行政執(zhí)法等方面進(jìn)行采集和評價(jià)，對照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分并上傳信息系統(tǒng)后，扣除相應(yīng)信用評價(jià)分值。

　　人民銀行江門市中心支行和各級司法、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)、審計(jì)、信訪、公共資源交易等部門，及建設(shè)單位所形成的建筑業(yè)企業(yè)不良行為信息，由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門采集，并納入江門市公共信用信息管理體系，形成信息共享機(jī)制。

　　第九條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息和信用行為信息記錄進(jìn)行不定期檢查。

　　第十條  良好行為信息記錄和不良行為信息記錄的核驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)以已生效的判決書、裁決書、決定書、通知書、通報(bào)、通告、公告等文件和加分通知書、扣分通知書、整改通知書，以及人民銀行出具的信用報(bào)告為依據(jù)。

　　第十一條  建筑業(yè)企業(yè)對企業(yè)基本信用信息和信用行為信息記錄存在異議的，可以向縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門書面提出，由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同相關(guān)評價(jià)單位核實(shí)處理。經(jīng)查證屬實(shí)的，予以變更。

　　第三章  信用評價(jià)

　　第十二條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)以建筑業(yè)企業(yè)信用信息為依據(jù)，根據(jù)《江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行評價(jià)。

　　第十三條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)實(shí)行記分制，包括建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息分、良好行為信息分、不良行為信息分。三者匯總計(jì)算，所得分?jǐn)?shù)為企業(yè)信用綜合得分。

　　第十四條  建筑業(yè)企業(yè)基本信用信息分由初始登記分、信用經(jīng)營分構(gòu)成。

　　在江門市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)，按要求登錄信息系統(tǒng)進(jìn)行信息補(bǔ)充，經(jīng)公示無異議的，均可獲得初始登記分100分。

　　建筑業(yè)企業(yè)信用經(jīng)營分：根據(jù)評價(jià)時(shí)企業(yè)在江門市行政區(qū)域內(nèi)置備的分支機(jī)構(gòu)、辦公場所、人員、納稅等要素進(jìn)行量化評分。納稅是指企業(yè)上年度在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接工程項(xiàng)目所繳納的增值稅及附加稅費(fèi)和在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅的總額。

　　第十五條  企業(yè)良好行為信息分是對企業(yè)獲得工程獲獎(jiǎng)、通報(bào)表揚(yáng)、項(xiàng)目管理等情況進(jìn)行量化評分。加分不封頂。

　　工程獲獎(jiǎng)是指企業(yè)在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接的工程項(xiàng)目獲得國家級、廣東省級和江門市級的工程獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　通報(bào)表揚(yáng)是指國務(wù)院、廣東省人民政府、以及國家級和廣東省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在工程質(zhì)量、安全及市場行為等方面的通報(bào)表揚(yáng)。

　　項(xiàng)目管理加分是指評價(jià)單位在項(xiàng)目招投標(biāo)、合同備案、施工許可、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，通過專項(xiàng)核查和日常管理對相關(guān)企業(yè)及其從業(yè)人員行為進(jìn)行的量化評分。

　　第十六條  企業(yè)不良行為信息分是對企業(yè)不良市場行為、不良質(zhì)量行為、不良安全文明施工行為進(jìn)行量化評分，對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分計(jì)算。扣分不設(shè)下限。

　　總承包企業(yè)對在建工程項(xiàng)目實(shí)施分包的，分包企業(yè)發(fā)生不良行為的，同時(shí)對總承包企業(yè)按照該不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)的80%進(jìn)行扣分。

　　第十七條  建筑業(yè)企業(yè)按信用評價(jià)結(jié)果評定信用等級，信用等級分為A、B、C、D、E級，存在法律法規(guī)列為市場禁入行為情況的為E級（黑名單），具體等級標(biāo)準(zhǔn)在《評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定。

　　《評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》另行制定，并根據(jù)實(shí)際情況變化定期進(jìn)行修正，確保評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公平、合理。

　　第十八條  持有總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)參與專業(yè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，其信用等級評價(jià)按照《評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章  評價(jià)結(jié)果公布及運(yùn)用

　　第十九條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果在信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。同時(shí)，交換共享給江門市公共信用信息管理系統(tǒng)、江門市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)及相關(guān)監(jiān)管部門。

　　第二十條  建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用要體現(xiàn)“守信激勵(lì)、失信懲戒”原則，在招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目承發(fā)包、資質(zhì)申報(bào)、市場準(zhǔn)入及表彰評優(yōu)等工作中，對擁有良好信用記錄的，可以在同等條件下給予優(yōu)先扶持。對存在失信行為的，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

　　第二十一條 江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)指引，指導(dǎo)招標(biāo)人利用信用信息綜合評價(jià)成果編制招標(biāo)文件，引導(dǎo)招標(biāo)人公開、公正、公平地選擇信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的投標(biāo)人。

　　招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明信用信息綜合評價(jià)成果的使用方法。政府、集體經(jīng)濟(jì)組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招標(biāo)工程提倡優(yōu)先選擇信用等級為A級企業(yè)參加工程投標(biāo)。對于信用等級為D級的企業(yè)，招標(biāo)人可拒收其投標(biāo)文件，發(fā)包人可依法適當(dāng)提高其工程履約擔(dān)保額度，具體由招標(biāo)人或者發(fā)包人在招標(biāo)文件中明確。

　　非公開招標(biāo)的項(xiàng)目可參照公開招標(biāo)項(xiàng)目利用信用信息綜合評價(jià)成果。

　　第二十二條 在日常監(jiān)管、資質(zhì)申報(bào)、表彰評優(yōu)等環(huán)節(jié)實(shí)行差別化管理：

　　（一）對A、B級企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施簡化監(jiān)督和優(yōu)化日常檢查頻次。

　　（二）對 C 級企業(yè)實(shí)行預(yù)警機(jī)制，實(shí)施常規(guī)監(jiān)督和優(yōu)化日常檢查頻次。

　　（三） 對 D 級及E級企業(yè)以防范與監(jiān)管并重，并實(shí)行以下信用限制機(jī)制：

　　1．列入專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)監(jiān)管對象，實(shí)行重點(diǎn)防范，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管和較高頻率的日常檢查；

　　2．在申請辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)重點(diǎn)審查；

　　3．不予參加本行業(yè)的各類評優(yōu)活動(dòng)；

　　4．對其法定代表人或駐江門市行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員定期進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)；

　　5．其他方面的重點(diǎn)防范措施。　　

　　將E級企業(yè)列入“黑名單”，實(shí)行市場禁入并定期約談法定代表人。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第二十三條  建筑業(yè)企業(yè)在信用信息的申報(bào)、錄入工作中應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，保證信用信息的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)提供信息不真實(shí)或其他不正當(dāng)行為并經(jīng)查實(shí)的，按《評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第二十四條  各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其委托實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)信用管理的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在建筑業(yè)企業(yè)信用信息采集、評價(jià)工作中，應(yīng)當(dāng)做到公開、公平、公正；在日常工作中，應(yīng)當(dāng)對照信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到全面采集信息、準(zhǔn)確定性行為、及時(shí)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

　　第二十五條  有關(guān)單位或人員在建筑業(yè)企業(yè)信用管理工作中玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報(bào)或徇私舞弊的依法追究責(zé)任。

　　第二十六條  建筑業(yè)企業(yè)認(rèn)為有關(guān)單位和人員的信用管理行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章或違反本辦法的，可以向縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門投訴、舉報(bào)。

　　第六章  附則

　　第二十七條  本辦法自2020年1月1日起施行，有效期5年。原《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法（試行）》（江建〔2017〕477號）同時(shí)廢止。