市建管中心、市公共資源交易中心，各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：

　　為落實我市工程建設領域廉政風險整改工作，規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡稱房建市政工程項目）招標投標活動，嚴厲打擊招標投標過程中存在的規(guī)避招標、違規(guī)招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序，現就加強我市房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管有關重點工作提出如下工作要求：

　　一、依法履行招標投標監(jiān)管職責

　　各級招標投標行政監(jiān)督部門要嚴格按照法律法規(guī)認真履行房建市政工程項目招標投標監(jiān)管職責，加強招標投標事中事后監(jiān)管，總結經驗做法，狠抓制度配套完善及落實，不斷規(guī)范招標投標行為，預防工程建設領域廉政風險。

　　二、強化招標人主體責任

　　工程建設項目招標實行招標人負責制。招標人全面履行招標投標活動主體責任，對招標投標過程及結果負總責，并依法依規(guī)做好以下工作：

　　（一）建立科學有效的招標投標內部管理機制，加強對招標公告、資格預審文件、招標文件、招標投標情況報告、合同等內容的審查管理，加強對派出的評標代表及委托的招標代理機構的管理。

　　（二）依法依規(guī)編制招標文件，設置符合項目實際的資質、業(yè)績、人員配備等資格審查標準及否決投標情形、評標辦法。資格審查標準、否決投標情形及評標方法等應集中編寫，未納入集中編寫的不得作為評標依據。

　　（三）及時對潛在投標人提出的異議進行針對性、實質性答復，不得使用類似于“按招標文件執(zhí)行、按有關規(guī)定執(zhí)行、按評審專家意見執(zhí)行”等不明確、不具體的方式進行答復。

　　（四）主動接受監(jiān)管，依法依規(guī)實施招標。不得將工程化整為零或以其他方式規(guī)避招標，不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人，不得以特定區(qū)域或行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分、中標條件，不得為投標人量身訂做招標條件，不得與投標人串通投標，不得干預評標或違規(guī)確定中標人。

　　三、大力推進電子招標投標，提高監(jiān)管效率

　　市公共資源交易中心需按照科學、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項目電子招標投標系統，為進一步推行電子招標投標和遠程異地評標創(chuàng)造條件。各級招標投標行政監(jiān)督部門加大力度全面推行施工類項目電子招標投標，積極推進工程總承包及服務類項目電子招標投標。

　　四、嚴格落實廉情預警評估工作，防控廉政風險

　　各相關單位應按照《江門市政府投資工程廉情預警評估暫行辦法》職責分工落實主體責任，對于招標投標中違規(guī)或不規(guī)范等問題，及時督促建設單位糾正或整改，并加強與紀檢監(jiān)察部門的聯動，完善制度、堵塞漏洞，促進招標投標監(jiān)管工作的規(guī)范化、標準化和信息化。

　　五、強化招標投標關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督

　　（一）規(guī)范招標文件編制。各級行政監(jiān)督部門應監(jiān)督招標人嚴格按照《江門市房屋建筑和市政工程施工、監(jiān)理、勘察設計招標文件應用示范文本》、《江門市公有資金投資房屋建筑及市政基礎設施工程施工招標業(yè)績設定指引》等文件要求進行招標文件編制，并對招標文件中的資格條件、否決性條款、業(yè)績設定、評標辦法和評分標準等內容進行重點檢查，禁止招標人在資格及評審標準上排斥潛在投標人、限制不同所有制企業(yè)參與投標。發(fā)現有上述情形的，監(jiān)管部門要依法責令改正。

　　（二）推行電子招標投標。招標人不得將投標報名作為前置條件限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件；對于尚未實現電子招投標的項目，允許投標人在開標當日提交紙質標書；招標人或其委托的招標代理機構不得售賣電子資格預審文件和招標文件，實現網上下載；不得將投標人是否參加開標作為否決投標或者中標的條件。

　　（三）規(guī)范評標委員會組建。招標人需嚴格按照《關于規(guī)范江門市公有資金投資工程招投標評標委員會組建的通知》（江建函〔2018〕2368）要求，根據項目招標范圍及設定的資質條件確定評標委員會評標專家的專業(yè)構成，不得抽取與項目不相關專業(yè)的評標專家。如選定地級市地域抽取評標專家的，則在每個地級市抽取的專家人數不超過兩名。招標人委派評標代表應當是招標人書面授權的本單位在職職工，具有與評標專家相應的知識水平和條件，且專業(yè)符合評標需要。

　　（四）加強開標評標管理。各級招標投標行政監(jiān)督部門可以通過檢查、隨機抽查、現場監(jiān)督、網絡在線監(jiān)督等方式對開標、評標活動進行監(jiān)督;嚴格執(zhí)行《江門市公共資源交易中心進場代理機構信用管理評價標準（試行）》，進一步規(guī)范代理機構在招標投標活動中的行為，提升代理機構的綜合素質和服務水平；督促公共資源交易中心為開標、評標等工作提供安全可靠的環(huán)境，加強評標專家抽取功能區(qū)、等候區(qū)和評標區(qū)等重點區(qū)域管理;評標區(qū)實行封閉式管理，招標人代表需與評標專家進行物理隔離，避免評標專家的獨立評標活動收到干擾;加強對評標專家評標行為的監(jiān)督和評價，發(fā)現評標專家存在違法違規(guī)行為的，依法查處，并將專家履職負面行為記錄上報省專家?guī)旃芾頇C構，促進評標專家規(guī)范、公正地履行職責，確保評標質量和效率。

　　（五）強化信息技術在電子招標投標中的應用。在提交電子投標文件環(huán)節(jié)，待電子投標文件解密完成后，市公共資源電子交易系統立即對所有加密打包投標文件電腦的機器特征碼進行比對、分析，如發(fā)現一致的，視為“不同投標人的投標文件由同一電子設備編制、打包加密”，不進入下一程序，并將相關線索信息報行政監(jiān)督部門。

　　（六）加強投標保證金監(jiān)管。招標人不得限定投標保證金繳納形式，投標保證金可以采用現金、支票、匯票、信用證、保函、保險等能夠實現保證目的的方式提交。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金、支票、保險、保函形式提交的，投標保證金、保險的保費應當從其基本賬戶轉出，銀行保函應從其基本賬戶開戶銀行開具。在提交投標保證金環(huán)節(jié)，市公共資源電子交易系統監(jiān)測到不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出，或者不同投標人的投標保證金從投標人各自的基本賬戶轉出，但是，所需資金來自同一單位或者個人賬戶的情況，評標委員會應否決其投標。公共資源交易中心應將相關情況報相關行政監(jiān)督部門。經查實存在圍標串標違法行為的，招標人可以按招標文件規(guī)定不予退還投標保證金。

　　（七）強化誠信評價成果運用。嚴格執(zhí)行我市信用管理制度，在招標投標、資質申報及表彰評優(yōu)等方面應用誠信評價成果，并加大對不良行為的懲戒力度，積極構建“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場誠信體系。

　　（八）全面實施招標投標全過程信息公開。嚴格落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省發(fā)展和改革委員會關于房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標全過程信息公開的管理規(guī)定》要求，將招標投標全過程信息在指定監(jiān)管平臺公開，加大社會監(jiān)督力度，切實體現招標投標活動公開、公正、公平的原則。

　　六、加強事后監(jiān)管，形成長效機制

　　（一）嚴格落實《江門市住房和城鄉(xiāng)建設局關于江門市建筑市場和施工現場聯動管理細則（試行）》相關工作要求，定期開展“兩場聯動”檢查，并及時通報檢查情況。

　　（二）嚴格執(zhí)行《江門市公有資金投資工程及公共工程現場管理人員在崗信息管理辦法（試行）》，通過考勤加強對現場派駐主要管理人員的在崗履職監(jiān)管，確保現場人員與投標承諾保持一致。對不落實考勤制度與考勤不合格的項目和人員，按照建筑業(yè)企業(yè)信用管理有關規(guī)定進行信用處罰。發(fā)現掛靠、轉包違法分包等違法違規(guī)行為的，依法嚴厲查處。

　　（三）按照《江門市住房和城鄉(xiāng)建設局關于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法（試行）》和《江門市住房和城鄉(xiāng)建設局關于江門市建筑業(yè)企業(yè)信用管理評價標準（試行）》要求，嚴格落實信用評價，對在建項目的施工、監(jiān)理企業(yè)的信用評價每季度應不少于1次。

　　（四）堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，開展打擊建筑施工轉包違法分包行為專項行動，每季度開展不少于1次專項檢查行動，進一步規(guī)范建筑市場秩序。

                  江門市住房和城鄉(xiāng)建設局

                   2019年10月18日