各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市安管站、質(zhì)監(jiān)站，市建筑業(yè)協(xié)會，各有關(guān)單位：

　　為有效防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風險，根據(jù)市安委會《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項整治方案的通知》（江安生字〔2020〕2號）有關(guān)要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《江門市2020年建筑施工安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年3月24日

（聯(lián)系電話：3831676；聯(lián)系郵箱：[email protected]）

公開方式：主動公開

江門市2020年建筑施工安全專項整治行動工作方案

　　為深入貫徹落實國家、省、市建筑安全生產(chǎn)工作的部署和要求，進一步鞏固和擴大建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬晒袑嵔鉀Q建筑施工事故多發(fā)、頻發(fā)的突出問題，持續(xù)深入推動建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局決定自即日起至 2020年12月15日前開展我市房屋和市政工程建筑施工安全專項治理行動。具體工作方案如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，認真落實省委省政府、市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，按照“全面檢查、嚴格執(zhí)法、徹底整治”的要求，堅持企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地管理與行業(yè)督導相結(jié)合、全面排查與重點整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合，推動企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，及時有效管控安全風險，全力排查治理安全隱患，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保我市房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二、整治內(nèi)容

　　（一）全面開展安全隱患排查整治

　　1．企業(yè)和項目檢查內(nèi)容

　　（1）安全生產(chǎn)主體責任落實情況。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產(chǎn)主體責任落實情況；各方責任主體項目負責人到崗履職和安全責任落實情況;依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員和保障安全生產(chǎn)投入情況；安全教育培訓制度、安全技術(shù)措施制度、安全檢查制度、衛(wèi)生防疫制度、技術(shù)交底制度、事故報告制度等管理制度的制定和落實情況。

　　（2）安全管理從業(yè)人員持證上崗情況。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員持有安全生產(chǎn)考核合格證書情況；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。

　　（3）安全專項施工方案管理情況。對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況；監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況；建設(shè)單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。

　　（4）深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。

　　（5）模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。

　　（6）起重機械安全管理情況。建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械設(shè)備專職管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證情況。

　　（7）腳手架安全管理情況。現(xiàn)場腳手架搭設(shè)按方案和規(guī)范標準要求的執(zhí)行情況，特別是立桿間距、掃地桿和縱橫向水平桿設(shè)置以及剪刀撐和剛性連墻點等強制性要求的落實情況，施工、監(jiān)理等單位對腳手架檢查、驗收情況。

　　（8）地下暗挖工程安全管理情況。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及施工圖審查、第三方監(jiān)測、檢測等單位安全責任落實情況；風險分級管控和隱患排查治理工作開展情況；復雜地質(zhì)條件下重大風險源識別和管控，專項勘察、專項設(shè)計、專項施工方案實施情況；安全風險控制情況；安全標準化管理工作情況；突發(fā)事件應(yīng)急管理情況。

　　（9）防高空墜落安全管理情況。針對洞口、腳手架、懸空高處作業(yè)、踩破輕型屋面、拆除工作、登高過程、屋面沿口、龍門吊轉(zhuǎn)料平臺、臨邊等不同作業(yè)環(huán)節(jié)、現(xiàn)場不同部位、各專業(yè)工種可能面臨的高墜風險，完善各項防護措施及管理措施情況。

　　（10）消防安全管理情況。施工單位消防安全管理制度落實情況，施工現(xiàn)場防火技術(shù)方案以及應(yīng)急預案編制情況；施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、倉庫、活動板房等重點部位的消防安全措施落實情況；消防器材、消防設(shè)施的配備和消防通道設(shè)置情況；施工現(xiàn)場用電管理、動火審批情況以及電焊等明火作業(yè)的防火措施。

　　（11）危險化學品管理情況。對照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》全面深入排查，重點排查氧氣、乙炔等易燃易爆品，以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲存、使用、廢棄處置情況，危險化學品管理臺賬建立及隱患處理情況  

　　（12）有限空間作業(yè)安全專項整治情況。按照《江門市安委會辦公室 江門市應(yīng)急管理局關(guān)于進一步加強有限空間作業(yè)安全專項整治的通知》（江安生辦〔2019〕44號）及我局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展有限空間作業(yè)安全專項整治的緊急通知》（江建函〔2019〕223號），督促工程項目特別是對在建市政管道、隧道等工程項目的有限空間作業(yè)進行全面排查、登記、整治在建項目的有限空間作業(yè)安全措施落實情況。

　　（13）汛期安全防范情況。建立汛期值班、險情報送制度和制定汛期防范措施和應(yīng)急預案等情況；房屋市政工程臨時工棚是否搭設(shè)在受洪水侵襲、雨水浸泡、山體滑坡、泥石流威脅等地勢較低的危險區(qū)域；工地現(xiàn)場的防澇排水設(shè)施、機電設(shè)備是否處于正常工作狀態(tài)；基坑邊特別是開挖的市政管道溝渠周邊堆置土方、料具、施工機械等荷載是否符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準要求情況;基坑工程變形監(jiān)測情況；施工現(xiàn)場建筑起重機械、腳手架、模板支撐體系、卸料平臺、臨時用電等汛期安全生產(chǎn)措施落實情況。大力推進建筑工地使用裝配式金屬沖孔板圍擋，提升建筑工地圍擋抗擊臺風性能，避免圍擋倒塌產(chǎn)生安全隱患及損失。

　　（14）疫情防控開展情況。疫情防控機制建立情況，是否建立疫情防控小組，是否編制疫情應(yīng)急預案，是否儲備必須的防疫物資，是否建立應(yīng)急隔離場所等。

　　（15）施工現(xiàn)場揚塵治理情況。揚塵污染防治方案編制情況，揚塵污染防治設(shè)施配備情況。重點查看揚塵治理“六個百分百”要求落實情況。

　　（16）隱患排查治理情況。重點檢查項目企業(yè)主體安全隱患排查治理制度建設(shè)和事故隱患整改“五落實”情況；隱患排查臺賬記錄情況；開展安全隱患自查自糾自報，實行整改閉環(huán)管理情況。

　　2．住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督導內(nèi)容

　　（1）安全生產(chǎn)責任制落實情況。重點檢查各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、落實行業(yè)監(jiān)管責任、強化安全生產(chǎn)責任措施情況；房屋市政工程施工安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管隊伍建設(shè)情況；落實國家、省、市各項檢查工作情況。

　　（2）嚴格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、打擊建筑施工違法違規(guī)行為、查處安全生產(chǎn)事故、對責任企業(yè)及個人實施處罰等情況；查處房屋市政工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等市場行為的情況；按照省住建廳《關(guān)于切實加強房屋市政工程生產(chǎn)安全事故信息報送和企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查工作的通知》(粵建質(zhì)函〔2018〕873號)要求落實事故信息報送、事故快速復核和事故查處等有關(guān)工作情況。

　　（3）安全防范制度措施落實情況。重點檢查安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實情況；針對施工現(xiàn)場危大工程監(jiān)管重點和汛期安全生產(chǎn)工作特點，組織開展安全督查情況；嚴格安全準入、強化源頭管控情況；防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故措施落實情況。

　　（4）深入開展督查整治情況。重點檢查工程質(zhì)量安全提升行動和建筑施工安全專項治理工作部署及開展情況；對本地區(qū)重點建筑施工企業(yè)、重點工程和重點環(huán)節(jié)及相關(guān)風險點危險源抽查巡查情況；對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患督促整改及跟蹤落實情況。

　　（5）開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作情況。重點檢查對施工企業(yè)在工作場所職業(yè)衛(wèi)生、勞動合同和工傷保險、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、疑似職業(yè)病和職業(yè)病報告以及違法生產(chǎn)經(jīng)營等方面積極配合有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查工作情況。

　　（6）疫情防控工作監(jiān)管情況。重點檢查各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建筑工地疫情應(yīng)急預案編制情況，疫情防控監(jiān)管體系建立情況，落實省、市疫情防控要求工作開展情況，針對建筑工地疫情防控發(fā)現(xiàn)問題落實整改情況。

　　（7）實名制管理工作監(jiān)管情況。重點檢查本地區(qū)工程項目錄入實名制監(jiān)管系統(tǒng)情況，核查工程項目人員錄入系統(tǒng)情況；對本地區(qū)重點工程項目建筑工人實名制監(jiān)督檢查情況；對本地區(qū)發(fā)生建筑工人欠薪事件跟進處理情況。

　　（二）強化安全事故責任追究

　　1．及時復核上報安全生產(chǎn)條件。根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于快速復核事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件的通知》（粵建質(zhì)函〔2018〕873號）要求，各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市安管站要在事故后3日內(nèi)完成事故企業(yè)的安全生產(chǎn)管理資料及現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理情況的復核；事故發(fā)生后4日內(nèi)將加蓋公章的復核報告（包括違法事實、相關(guān)證據(jù)、筆錄及處罰建議等相關(guān)材料）上報我局質(zhì)量安全監(jiān)管科，我局根據(jù)要求上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定。各市（區(qū)）住建部門要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）要求，及時、準確地逐級上報事故信息。

　　2．嚴格資質(zhì)資格處罰。根據(jù)安全生產(chǎn)條件降低情況，提請省住建廳對事故責任單位暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。依據(jù)資質(zhì)管理權(quán)限，對發(fā)生事故的責任企業(yè)降低或吊銷資質(zhì)證書，或提請省住建廳執(zhí)行。對事故負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員提請上級主管部門責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

　　3．公開事故查處情況。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及市安管站認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，按照有關(guān)規(guī)定，積極參與事故調(diào)查并提出意見建議，嚴格依法依規(guī)對責任企業(yè)和人員進行處罰，及時上報或轉(zhuǎn)送事故調(diào)查處理資料，并將事故查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

　　（三）嚴厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為

　　1．嚴查三類企業(yè)、厲行五項措施。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要重點加大對2019年以來發(fā)生建筑施工安全事故、2019年度建筑企業(yè)或工程項目負責人被安全生產(chǎn)動態(tài)扣分達60分、違反安全管理法規(guī)被主管部門依法作出行政處罰或被停工整改等三類重點企業(yè)的檢查力度，嚴格實施五項措施：

　　一是對自查不認真或不開展自查，發(fā)現(xiàn)問題不主動自糾或整改，被主管部門抽查發(fā)現(xiàn)的，要依法嚴處，決不姑息。

　　二是對主管部門責令整改的問題，有關(guān)責任主體拒不整改的，除給予依法從重處罰外，責令其在一定時間內(nèi)停業(yè)整頓或通過上報我局提請省住建廳暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　三是對不開展自查、發(fā)現(xiàn)問題和事故隱患拒不整改、存在重大安全隱患等的案例等要通過媒體進行曝光，以形成警示和震懾效果。

　　四是對隱患整改推動不力、屢查不改的企業(yè)，要錄入廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，實施“兩場”聯(lián)動機制，在招投標、資質(zhì)許可等方面給予一定限制。

　　五是對在專項治理行動中發(fā)現(xiàn)工程項目存有重大事故隱患，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的；瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等失信行為的企業(yè)或個人，除“兩場”聯(lián)動予以限制外，還要按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法的要求，及時推送到省、市公共信用信息平臺，嚴格按規(guī)定將負有責任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象，會同有關(guān)部門聯(lián)合實施有效懲戒。

　　2．實施信用懲戒。建立健全安全生產(chǎn)誠信制度，堅持推進建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動管理，堅決落實用工實名制，強化市場清出機制，強化建筑市場秩序監(jiān)管，有力保障施工安全生產(chǎn)實施。對各方責任主體未落實安全生產(chǎn)責任，造成安全生產(chǎn)誠信嚴重缺失的要列入我市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，并通過“廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺” 公布并推送省公共信用信息平臺，會同有關(guān)部門聯(lián)合對違法失信企業(yè)和注冊人員實施信用懲戒。

　　三、實施步驟

　　（一）部署推進階段：2020年3月30日前。各市（區(qū)）住建部門、市安監(jiān)站按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一安排，結(jié)合屬地建筑施工安全生產(chǎn)工作實際情況，研究細化建筑施工安全專項治理行動實施方案，做好相應(yīng)的部署、落實工作，并將國家、省及我市有關(guān)專項行動方案通知等文件轉(zhuǎn)發(fā)至全市房屋市政工程項目。

　　（二）全面開展階段：2020 年4 月1日至 2020年 11 月30日。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安管站要持續(xù)組織建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）等有關(guān)要求開展自查自糾，并于每月開展不少于 1 次建筑施工安全專項治理行動督查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局每季度也將開展安全生產(chǎn)綜合督查。

　　（三）總結(jié)分析階段：2020年12月1日至12月 15日。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安管站對本轄區(qū)建筑施工安全專項治理行動開展情況進行“回頭看”，并對本地區(qū)專項整治行動開展情況進行督導和全面總結(jié)分析，評估建筑施工安全專項治理成果，研究提出有效預防事故發(fā)生的措施和建議，逐步完善工作長效機制。

　　四、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導。為切實加強對專項治理行動的組織領(lǐng)導，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立江門市建筑施工安全專項整治行動領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導擔任組長，分管局領(lǐng)導擔任副組長，質(zhì)安科、市場科、技術(shù)科、市安管站主要負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在質(zhì)安科，主要負責對房屋市政工程施工安全專項整治行動的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各市（區(qū)）住建局應(yīng)建立健全建筑施工安全專項整治行動領(lǐng)導機制，成立領(lǐng)導小組，明確責任，細化落實專項治理工作方案，落實必要的人、財、物保障，按照工作進度安排，加強安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，認真開展安全風險管控和隱患排查治理。同時還應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)專項治理行動的督促指導，適時組織聯(lián)合督查檢查，并將專項治理行動納入本年度安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容，推動專項治理行動的順利開展。

　　（二）嚴格執(zhí)法。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安管站要針對轄區(qū)建筑行業(yè)特點制定詳細的監(jiān)督檢查計劃，加強生產(chǎn)安全事故多發(fā)企業(yè)的監(jiān)督檢查，特別是加強對施工現(xiàn)場深基坑、模板支撐系統(tǒng)及起重機械等危險性較大分部分項工程的監(jiān)督抽查工作。對企業(yè)重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為，要加大警示教育和聯(lián)合懲戒力度，集中曝光一批，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”企業(yè)，通過行政處罰、通報批評、約談曝光、信用懲戒、案件移送等方式手段，切實發(fā)揮警示教育和震懾作用，遏制防范生產(chǎn)安全事故。

　　（三）統(tǒng)籌推進。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安管站要將專項治理行動與隱患排查整治、安全生產(chǎn)標準化、建筑工地揚塵防治、消防安全、推進裝配式?jīng)_孔板圍擋等各項工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，并突出抓好三個方面的整治：重點強化對事故多發(fā)企業(yè)承建的項目開展建筑施工安全專項整治；重點加強對棚戶區(qū)改造、安置房等民生工程項目的監(jiān)督檢查；重點強化各方責任主體項目負責人的安全責任落實。通過治理重點問題，以點帶面，全面提升轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

　　（四）嚴肅問責。各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安管站要加強宣傳引導，采用座談交流、媒體宣傳、發(fā)放手冊等方式廣泛宣傳建筑施工安全生產(chǎn)工作，指導和督促各方責任主體認真將各項要求落到實處。對整治期間發(fā)生建筑安全生產(chǎn)較大事故的，各地要對事故責任企業(yè)及責任人員頂格處理；對工作開展不力、流于形式的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將予以通報，對典型案例予以曝光；對事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)繼續(xù)實施約談及掛牌督辦制度，對督辦后安全生產(chǎn)形勢仍無好轉(zhuǎn)的地區(qū)，將按《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定提請屬地人民政府落實問責。

　　請各市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安管站認真做好相關(guān)信息的匯總和報送工作，督促指導各工程項目參建單位建立工程項目開展自查自糾工作，并指定專人負責匯總和報送專項治理工作開展情況。2020年3月30日前報送建筑施工安全專項整治行動方案及聯(lián)絡(luò)員報名表（見附件1），每月25日前報送重點治理階段工作情況及《建筑施工安全專項治理行動檢查情況表》（見附件2、3），每季度結(jié)束后的下個月7日前報送《建筑施工安全專項治理行動季度報表》（見附件4），2020年12月15日前報送專項治理行動工作總結(jié)。

（聯(lián)系電話：3831676；聯(lián)系郵箱：[email protected]）

　　附件：1.建筑施工安全生產(chǎn)專項整治行動聯(lián)絡(luò)員報名表

　　2.建筑施工安全生產(chǎn)專項整治行動開展情況統(tǒng)計表

　　3.建筑施工安全專項整治行動檢查情況表

　　4.建筑施工安全專項治理行動季度報表