各縣（市、區(qū)）政府，各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)做好我市海綿城市建設(shè)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，就加強(qiáng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管理工作通知如下：

　　一、全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作

　　海綿城市建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全的重要途徑，有利于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。各單位要按照國(guó)家和省、市關(guān)于海綿城市建設(shè)的有關(guān)要求，統(tǒng)籌實(shí)施城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)、地下空間建設(shè)、城市綠地建設(shè)、老舊小區(qū)改造，結(jié)合污水處理“雙提升、雙轉(zhuǎn)變”等方面工作，將海綿城市建設(shè)作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，全面加以推進(jìn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

　　海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)適用、安全美觀”原則，源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理相協(xié)調(diào)，降低與修復(fù)城市開發(fā)建設(shè)對(duì)自然水循環(huán)的不利影響，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，提高城市非常規(guī)水利用水平。

　　江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)工程項(xiàng)目)應(yīng)融入海綿城市建設(shè)理念，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)按照本文件實(shí)施海綿城市建設(shè)，列入豁免清單的建設(shè)工程項(xiàng)目除外。豁免清單的建設(shè)工程項(xiàng)目，在建設(shè)工程項(xiàng)目許可環(huán)節(jié)對(duì)其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)因地制宜建設(shè)海綿設(shè)施。豁免清單由各行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要制定，按有關(guān)規(guī)定程序發(fā)布實(shí)施。縣(縣級(jí)市)建設(shè)工程項(xiàng)目可根據(jù)各自實(shí)際情況參照實(shí)施。

　　二、強(qiáng)化海綿城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)省、市有關(guān)海綿城市建設(shè)要求，適時(shí)組織修編本市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化明確規(guī)劃區(qū)域海綿城市建設(shè)的總體性控制及分區(qū)規(guī)劃控制管控要求，完善海綿城市建設(shè)管理體系。自然資源局負(fù)責(zé)將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的管控要求納入詳細(xì)規(guī)劃和新建項(xiàng)目的規(guī)劃條件，并明確雨水源頭減排建設(shè)要求和控制指標(biāo)(有明確標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值）。城市水系、排水防澇、綠地系統(tǒng)、道路交通、豎向系統(tǒng)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃應(yīng)將海綿城市理念相關(guān)要求納入，加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時(shí)序。

　　國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中關(guān)于海綿城市建設(shè)的總體要求，分解并明確各建設(shè)場(chǎng)地及建設(shè)工程項(xiàng)目的年徑流總量控制率等海綿城市核心指標(biāo)要求，并與城市道路、公園廣場(chǎng)等市政設(shè)施的其他海綿城市建設(shè)要求相銜接。

　　三、健全海綿城市建設(shè)管控機(jī)制

　　1.完善立項(xiàng)審批。在立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)明確所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目均落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)包含海綿城市建設(shè)目標(biāo)、措施，相關(guān)建設(shè)費(fèi)用納入項(xiàng)目估算中。

　　2.嚴(yán)格規(guī)劃審批。根據(jù)有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、建設(shè)理念、目標(biāo)要求、技術(shù)方法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃條件應(yīng)依據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨柑岢瞿陱搅骺偭靠刂坡实群＞d城市建設(shè)控制指標(biāo)要求；在“兩證一書”審批中對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)方案專篇的有無及自評(píng)結(jié)論是否符合要求進(jìn)行形式審查。

　　3.嚴(yán)格設(shè)計(jì)方案審查。建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段(方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇。在項(xiàng)目方案或初步設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)，明確所有項(xiàng)目的方案或初步設(shè)計(jì)均落實(shí)海綿城市建設(shè)要求及相應(yīng)指標(biāo)，并直接在審查文書中予以明確。建設(shè)項(xiàng)目因海綿城市建設(shè)需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)由原審批部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審批，調(diào)整應(yīng)保證項(xiàng)目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體要求不變。

　　4.嚴(yán)格施工圖審查。建設(shè)項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中應(yīng)明確海綿城市設(shè)計(jì)要求。建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足海綿城市相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)提出的年徑流總量控制指標(biāo)及工程措施要求，并滿足相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)相應(yīng)施工圖設(shè)計(jì)文件（包括海綿城市設(shè)計(jì)專篇）進(jìn)行審查，圖審結(jié)論應(yīng)明確項(xiàng)目是否符合海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)要求及規(guī)劃條件中海綿城市相關(guān)指標(biāo)，不符合的不得出具圖審合格報(bào)告。

　　5.嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。各類新建項(xiàng)目涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同期建設(shè)、同時(shí)投入使用，各類改造項(xiàng)目也應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目改造同步實(shí)施。相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，建設(shè)工程施工完畢后，必須經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格，才能投入使用，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)，達(dá)不到海綿城市建設(shè)要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)予以限期整改，滿足海綿城市建設(shè)要求后方可驗(yàn)收備案。

　　四、完善海綿城市建設(shè)項(xiàng)目全流程質(zhì)量監(jiān)管

　　1.海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃或系統(tǒng)化實(shí)施方案的建設(shè)要求，結(jié)合氣候、土壤及土地利用等條件，合理選擇以雨水滲透、儲(chǔ)存、利用、調(diào)節(jié)等為主要功能的技術(shù)及設(shè)施。

　　海綿城市建設(shè)的設(shè)計(jì)文本內(nèi)容應(yīng)包含設(shè)施的種類、平面布局、規(guī)模、豎向設(shè)計(jì)、構(gòu)造等，及其與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)的銜接關(guān)系等內(nèi)容。

　　海綿城市建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)目標(biāo)，經(jīng)水文、水力計(jì)算得出，有條件的可以通過模型模擬對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合評(píng)估，并結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確定最優(yōu)方案。

　　2.建筑屋面和小區(qū)路面徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，引入綠地內(nèi)的海綿城市相關(guān)設(shè)施。因空間限制等原因不能滿足控制目標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其雨水徑流也可通過城市雨水管渠系統(tǒng)引入城市綠地與廣場(chǎng)內(nèi)的海綿城市相關(guān)設(shè)施。

　　城市道路徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，引入道路紅線內(nèi)、外的綠地內(nèi)，并通過設(shè)置在綠地內(nèi)的海綿城市相關(guān)設(shè)施進(jìn)行處理。

　　城市綠地、廣場(chǎng)及周邊區(qū)域徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，引入城市綠地內(nèi)的海綿城市相關(guān)設(shè)施，消納自身及周邊區(qū)域徑流雨水，并銜接區(qū)域內(nèi)的雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)，提供區(qū)域內(nèi)澇防治能力。

　　城市水系設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)功能定位、水體現(xiàn)狀、岸線利用現(xiàn)狀及濱水現(xiàn)狀等，進(jìn)行合理保護(hù)、利用和改造，在滿足雨洪行泄功能條件下，綜合考慮海綿城市建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)要求及雨水系統(tǒng)排水等。

　　3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等建設(shè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容的監(jiān)管。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中，涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容部分重大變更設(shè)計(jì)的，在不降低海綿城市建設(shè)目標(biāo)的前提下，需經(jīng)設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)核算確認(rèn)，由建設(shè)單位按規(guī)定程序報(bào)原審批部門重新批準(zhǔn)。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工。對(duì)工程使用的主要材料、構(gòu)配件、設(shè)備，施工單位應(yīng)當(dāng)送至具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位檢驗(yàn)、測(cè)試，檢測(cè)合格后方可使用，嚴(yán)格把控、不得使用不合格的原材料、半成品、成品。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定履行工程監(jiān)理職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目配套的海綿城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)加大監(jiān)理力度，增加巡查、平行檢查、旁站頻率，確保工程施工完全按設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原材料見證取樣檢測(cè)，切實(shí)保證進(jìn)場(chǎng)原材料先檢后用，檢測(cè)不合格材料須進(jìn)行退場(chǎng)處理，杜絕工程使用不合格材料。

　　建設(shè)單位應(yīng)將海綿城市建設(shè)的相關(guān)設(shè)施作為工程驗(yàn)收的重要內(nèi)容，在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中寫明相關(guān)情況。

　　4.海綿城市建設(shè)項(xiàng)目移交后應(yīng)及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市相關(guān)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管養(yǎng)單位運(yùn)行維護(hù)。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市相關(guān)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。若無明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰投資，誰管理”的原則進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

　　海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。海綿城市相關(guān)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)應(yīng)與市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)及環(huán)衛(wèi)作業(yè)相協(xié)調(diào)。

　　各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對(duì)所屬行業(yè)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按效付費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)行維護(hù)單位積極性。

　　5.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、建設(shè)、施工、運(yùn)行維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極支持相關(guān)單位開展海綿城市設(shè)計(jì)、咨詢、施工、運(yùn)維等專項(xiàng)服務(wù)工作，開展海綿城市新產(chǎn)品、新材料研發(fā)，帶動(dòng)我市綠色建筑、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　6.加強(qiáng)對(duì)從事海綿設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)活動(dòng)人員的培訓(xùn)，積極開展海綿城市建設(shè)宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。

江門市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 代章）

2022年8月15日