江門市醫(yī)療保障局關(guān)于貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”

普法責(zé)任制的實(shí)施方案

各市（區(qū)）醫(yī)保局（分局），各科室：

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院以及省委省政府關(guān)于貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)，健全醫(yī)療保障法治宣傳教育機(jī)制，落實(shí)普法責(zé)任，進(jìn)一步做好普法工作，現(xiàn)就全市醫(yī)療保障部門貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的要求，明確普法職責(zé)任務(wù)，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，不斷推進(jìn)

　　醫(yī)療保障普法工作深入開(kāi)展，努力形成領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署、部門齊抓共管、系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的工作格局，為建設(shè)法治江門、法治醫(yī)保作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持普法工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。把法治宣傳教育工作融入全市醫(yī)療保障依法行政和服務(wù)管理工作的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)作為，全面履行普法責(zé)任，不斷提高醫(yī)療保障領(lǐng)域法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.堅(jiān)持全員普法、全程普法。全市醫(yī)療保障部門要堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重，努力提高系統(tǒng)工作人員的法律素養(yǎng)，依法履行好職責(zé)，向執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、主管對(duì)象以及社會(huì)公眾開(kāi)展普法，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)。

3.堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作。實(shí)行部門管理和屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)部門與地方的銜接配合，健全分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制，凝聚普法工作的強(qiáng)大合力。

4.堅(jiān)持普法創(chuàng)新、注重實(shí)效。立足醫(yī)療保障系統(tǒng)實(shí)際，圍繞民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，以改善民生、解決工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)，創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，積極推動(dòng)各項(xiàng)普法責(zé)任的落實(shí)。

二、職責(zé)任務(wù)

（一）建立普法責(zé)任制。全市醫(yī)療保障部門要把普法作為全面推進(jìn)醫(yī)療保障法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，納入工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，并制定年度普法工作計(jì)劃和普法責(zé)任清單，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。江門市醫(yī)療保障局及蓬江、江海、新會(huì)分局根據(jù)江門市醫(yī)療保障局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工落實(shí)普法工作。各市醫(yī)療保障局要建立健全普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，完善日常普法工作臺(tái)賬。各業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)在制定年度工作計(jì)劃時(shí)，要一并提出對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件的普法安排，尤其要對(duì)當(dāng)年計(jì)劃開(kāi)展的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)和當(dāng)年擬制定的規(guī)范性文件如何開(kāi)展普法活動(dòng)作出相應(yīng)部署。

（二）明確普法內(nèi)容。一是把深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，學(xué)習(xí)宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重要部署，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作作出的重要批示精神作為普法的核心內(nèi)容。二是突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威。深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)，突出宣傳法治政府建設(shè)方面的法律法規(guī)。要結(jié)合工作實(shí)際深入宣傳社會(huì)保險(xiǎn)法、省社保基金監(jiān)督條例、欺詐騙取醫(yī)療保障基金行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法等醫(yī)療保障領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，增強(qiáng)工作人員依法履職能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力和水平，提高社會(huì)公眾對(duì)醫(yī)療保障法律法規(guī)的知曉度。三是積極推進(jìn)法治實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持普治并舉、學(xué)用結(jié)合，完善法律顧問(wèn)和法律咨詢制度，實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理。落實(shí)行政訴訟案件行政負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率不低于80%。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度。開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度普及教育，把黨內(nèi)法規(guī)制度納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)（單位）法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度經(jīng)常化、制度化，將黨內(nèi)法規(guī)制度納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨支部的學(xué)習(xí)計(jì)劃。每年“七一”前后以專題講座、研討班、培訓(xùn)班等多種形式，集中組織開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)。

（四）切實(shí)做好系統(tǒng)黨員干部的普法工作。一是完善各級(jí)黨組中心組集體學(xué)法制度，把憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)和醫(yī)療保障法律法規(guī)列為領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容并納入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，為系統(tǒng)內(nèi)干部職工學(xué)法起到表率示范作用，每年全市醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)舉辦2期以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座。二是切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)建立黨組中心組等會(huì)議（擴(kuò)大）會(huì)前學(xué)法制度，結(jié)合會(huì)議議題學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。三是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律知識(shí)考察和依法行政能力測(cè)試，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部正式任職的重要參考。四是探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法考核制度，領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職述廉時(shí)，把學(xué)法用法、重大事項(xiàng)依法決策、依法履職和推進(jìn)法治建設(shè)情況等納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)述職述廉述法“三位一體”考核。五是做好系統(tǒng)工作人員法治宣傳教育工作，將行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等行政部門日常工作必須掌握的法律法規(guī)和規(guī)范行政行為的制度規(guī)定作為法治宣傳的基本內(nèi)容，使之成為廣大黨員干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的工作常識(shí)，切實(shí)提高系統(tǒng)工作人員依法辦事的能力和水平。六是要把法治教育納入系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，將法治課程列為領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)以及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課，確保法治培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。七是新制定或者修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件出臺(tái)后，都要在全系統(tǒng)組織專題培訓(xùn)。八是加強(qiáng)對(duì)工作人員學(xué)法用法的考試考核，建立網(wǎng)上學(xué)法日常考核和積分管理機(jī)制，將法治學(xué)習(xí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職內(nèi)容。九是嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員每人每年參加綜合法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40課時(shí)。十是大力開(kāi)展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)。充分利用辦公樓大廳、走廊等公用區(qū)域，因地制宜設(shè)置法治標(biāo)語(yǔ)牌或者法治宣傳欄，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法演講、法治文藝匯演、法治征文評(píng)選、普法公益宣傳作品征集評(píng)比等法治文化活動(dòng)。

（五）充分利用法規(guī)政策起草制定過(guò)程開(kāi)展公眾普法。在規(guī)范性文件起草制定過(guò)程中，充分利用召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、到基層調(diào)研等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，說(shuō)明相關(guān)制度設(shè)計(jì)，解釋制定依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)立法的理解和認(rèn)知。同時(shí)要深化對(duì)擬制定規(guī)范性文件及其所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度；除依法需要保密的外，要將規(guī)范性文件草案通過(guò)網(wǎng)站、微信、報(bào)紙等方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；規(guī)范性文件草案提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審議時(shí)要附宣傳工作方案。規(guī)范性文件公布后，要通過(guò)制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問(wèn)、發(fā)表解讀文章等方式，以通俗易懂的語(yǔ)言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公共服務(wù)窗口以及其他公共場(chǎng)所陳列，方便社會(huì)公眾知悉掌握。規(guī)范性文件及其宣傳解讀材料公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)江門市醫(yī)療保障局基金監(jiān)管和法規(guī)科。

（六）注重在依法履行職責(zé)過(guò)程中開(kāi)展普法。全市醫(yī)療保障部門在提供服務(wù)過(guò)程中都要主動(dòng)宣傳相關(guān)法律法規(guī)。在組織開(kāi)展重大活動(dòng)、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，要把普法作為重要環(huán)節(jié)，對(duì)普法內(nèi)容、普法形式、普法責(zé)任等作出具體部署。在“打擊欺詐騙保專項(xiàng)行動(dòng)”“雙隨機(jī)一公開(kāi)抽查”等活動(dòng)中，要結(jié)合工作對(duì)象特點(diǎn)，全面宣傳涉及參保群眾醫(yī)保待遇的政策措施和涉及定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的法律法規(guī)，為廣大參保人和定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)提供高效便捷的服務(wù)。在組織開(kāi)展定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)遵守醫(yī)療保障法律法規(guī)情況、醫(yī)療保障基金監(jiān)管等專項(xiàng)檢查活動(dòng)時(shí)，要對(duì)普法內(nèi)容、普法形式、普法責(zé)任等作出具體部署。要把向管理服務(wù)對(duì)象宣傳普及相關(guān)法律知識(shí)作為工作流程的必備步驟，在依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)的過(guò)程中答疑解惑，使人民群眾進(jìn)一步知曉醫(yī)療保障法規(guī)政策。圍繞醫(yī)療保障領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和事件，要組織執(zhí)法人員和專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威解讀，弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化媒體正確輿論導(dǎo)向。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和當(dāng)事人隱私依法不能公開(kāi)外，執(zhí)法的過(guò)程、執(zhí)法的依據(jù)、執(zhí)法的結(jié)果按照政務(wù)公開(kāi)的要求向社會(huì)或特定對(duì)象公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。編寫(xiě)普法工作指引，在窗口單位和窗口崗位工作職責(zé)中增設(shè)法治宣傳教育功能，系統(tǒng)工作人員在執(zhí)法、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程開(kāi)展面對(duì)面普法宣傳，及時(shí)解疑釋惑，把履行職能、文明管理、嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程，變成生動(dòng)有效的普法實(shí)踐活動(dòng)。

（七）通過(guò)以案釋法開(kāi)展普法。建立并落實(shí)工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、信訪事項(xiàng)處理等過(guò)程中，要結(jié)合具體案情加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的法律法規(guī)政策宣講，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在提供法律服務(wù)、解決法律問(wèn)題、化解矛盾糾紛過(guò)程中提高當(dāng)事人的法治觀念和法律意識(shí)。加強(qiáng)典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法案例庫(kù)，發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。組織本部門（單位）的普法宣傳隊(duì)伍和普法志愿者，以“法律六進(jìn)”為載體，組織開(kāi)展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng)，用身邊事教育身邊人，推動(dòng)法治宣傳教育貼近基層群眾。

（八）創(chuàng)新普法工作方式方法。一是運(yùn)用櫥窗、宣傳欄、板報(bào)、電子顯示屏、電子觸摸屏等對(duì)外服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)開(kāi)展法治宣傳。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”，注重網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、客戶端和移動(dòng)應(yīng)用等新媒體新技術(shù)的應(yīng)用，在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者等大眾媒體的重要版面、重要頻道、重要時(shí)段開(kāi)設(shè)普法節(jié)目、專欄、頻道，刊播公益法治宣傳廣告，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和典型案（事）例開(kāi)展法治宣傳教育，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)普法活動(dòng)的覆蓋面和實(shí)效性。二是建立健全法治工作聯(lián)系點(diǎn)制度，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)廣大參保人和定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的法治教育培訓(xùn)。三是充分利用國(guó)家憲法日、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日、打擊欺詐騙保全省統(tǒng)一咨詢?nèi)盏葧r(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極組織開(kāi)展專題普法活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市醫(yī)療保障部門要高度重視，加強(qiáng)對(duì)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把普法責(zé)任制落實(shí)情況作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入本部門工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，把法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)本部門普法責(zé)任制的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。全市醫(yī)療保障部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)至少召開(kāi)一次會(huì)議研究普法工作，并且明確一名局領(lǐng)導(dǎo)分管普法工作。各級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，定期召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)、通報(bào)工作、研究解決重大問(wèn)題。各業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)要按照普法責(zé)任制的要求，認(rèn)真做好本業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、緊密配合的普法工作合力。

（二）建立工作報(bào)告制度。各市醫(yī)療保障局應(yīng)于每年11月底前向江門市醫(yī)療保障局報(bào)告當(dāng)年落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的情況以及下一年度普法工作計(jì)劃。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。要把“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)情況納入考評(píng)體系，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。江門市醫(yī)療保障局組織對(duì)各市開(kāi)展普法工作進(jìn)行檢查，作為開(kāi)展本系統(tǒng)法治政府建設(shè)情況專項(xiàng)督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)普法工作突出、成效明顯的先進(jìn)單位，予以表?yè)P(yáng)，并將其普法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣宣傳；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不力、普法工作目標(biāo)未完成的單位予以通報(bào)，督促限期整改。

（四）開(kāi)展法治宣傳教育示范創(chuàng)建活動(dòng)。江門市醫(yī)療保障局采用擇優(yōu)選拔或者全市醫(yī)療保障部門主動(dòng)申報(bào)相結(jié)合的方式，大力培育法治宣傳教育的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。要注意總結(jié)和推廣落實(shí)普法責(zé)任制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，不斷加大工作力度，推動(dòng)醫(yī)療保障法治宣傳教育工作取得新成效。

附件：江門市醫(yī)療保障局“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單（2020年）

　　江門市醫(yī)療保障局

　　2020年2月12日

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