一、起草目的及背景

　　為規(guī)范江門市醫(yī)療保障局行政處罰自由裁量行為，確保依法、合理行政，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國社會保險法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江門市實際，研究起草了《江門市醫(yī)療保障局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《適用規(guī)則》）。

　　行政處罰自由裁量權(quán)的不合理行使，會造成行政權(quán)力擴(kuò)張、行政處罰隨意性大以及“同案不同罰”“人情罰”等問題，客觀上影響行政執(zhí)法活動的公正性和廉潔性。為確保行政執(zhí)法公平、公正的原則，制定出臺《適用規(guī)則》非常必要，也是江門市醫(yī)療保障局深化法治政府建設(shè)的重要舉措。

　　二、主要內(nèi)容

　　《適用規(guī)則》共四章16條，分總則（5條）、適用規(guī)則（2條）、程序規(guī)則（6條）、附則（3條）。

　　（一）第一章總則。共5條，明確規(guī)定行政處罰自由裁量權(quán)的制定目的、法律依據(jù)、定義和原則。第一條明確規(guī)定了裁量權(quán)的法律依據(jù)，包括《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，第二條對行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了定義，第三條明確規(guī)定了行使行政處罰自由裁量權(quán)的主體，第四條、第五條明確規(guī)定了適用相關(guān)法律規(guī)范的原則。

　　（二）第二章適用規(guī)則。共2條，明確了處罰種類可以單處或并處等內(nèi)容。

　　（三）第三章程序規(guī)則。共6條，明確行使行政處罰自由裁量權(quán)的部分規(guī)則、相關(guān)程序和適用單位。其中，第八條明確了“依法保護(hù)當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)利”的程序要求；第九條明確了“當(dāng)事人依法享有聽證”的程序要求；第十條強調(diào)了“案件調(diào)查終結(jié)后，案件執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對擬作出行政處罰和種類和標(biāo)準(zhǔn)提出建議，說明行使自由裁量的事實、理由和依據(jù)，報送相關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定”的程序；第十一條強調(diào)了“重大行政處罰必經(jīng)集體討論”的程序；第十二條規(guī)定了“違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任”的相關(guān)工作要求；第十三條規(guī)定了行政執(zhí)法人員實施行政處罰過程中存在違反相關(guān)規(guī)定的責(zé)任追究。

　　（四）第四章附則。共3條，明確了執(zhí)行時間2021年2月1日起施行，有效期至2024年1月31日。

    （聯(lián)系人：許輝，聯(lián)系電話：3992985）

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