原文鏈接：江門市應急管理局關于印發(fā)《江門市防震減災“十四五”規(guī)劃》的通知

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《江門市防震減災“十四五”規(guī)劃》政策解讀

　　“十四五”時期是實施新的“兩步走”戰(zhàn)略、開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期，是廣東防震減災工作針對新形勢、滿足新需求、適應新環(huán)境、應用新技術、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和服務大局的重要時期。我市根據(jù)省、市政府的部署，認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，堅持專項規(guī)劃定位，編制出臺了《江門市防震減災“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），該規(guī)劃的編制，是將防災減災救災工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要舉措。

　　一、《規(guī)劃》編制背景

　　2018年10月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上指出，我國自然災害防治能力總體還比較弱，提高自然災害防治能力，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求，是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全的大事，也是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗，必須抓緊抓實。明確提出了提高我國自然災害防治能力的“九個堅持”原則及針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)必須推動建設的“九項重點工程”

　　2019年10月25日，國家綜合防災減災“十四五”規(guī)劃編制領導小組第一次會議在應急管理部召開。應急管理部副部長鄭國光主持會議并講話指出，國家綜合防災減災“十四五”規(guī)劃要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，體現(xiàn)機構改革和部門職能調(diào)整要求，堅持國家專項規(guī)劃定位。該規(guī)劃的編制，是將防災減災救災工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要舉措，是國家減災委和各有關成員單位履職盡責的重要依據(jù)，意義十分重大。編制國家綜合防災減災“十四五”規(guī)劃，要注重與之前的規(guī)劃有效銜接，體現(xiàn)規(guī)劃的延續(xù)性、時代性、創(chuàng)新性；要與自然災害防治九項重點工程有效銜接，體現(xiàn)中央推進防災減災救災體制機制改革意見的精神；要與部門專項規(guī)劃和地方專項規(guī)劃有效銜接，推動建立定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的綜合防災減災規(guī)劃體系。

　　“十四五”時期，我市計劃在多個重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得階段性成果，力爭走在全省防震減災體制機制改革前列，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度保障。防震減災工作作為公共安全體系建設的基礎性工作，是事關人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性、公益性事業(yè)，必須一以貫之，抓實抓好，切實保障我市廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，維持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　特別是貫徹“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”總定位總目標的起步期，是防震減災工作針對新形勢、滿足新需求、適應新環(huán)境、應用新技術、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和服務大局的重要時期。

　　二、《規(guī)劃》編制主要依據(jù)

　　《規(guī)劃》主要依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《廣東省防震減災條例》《國家防震減災“十四五”規(guī)劃》《新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019-2035年）》《廣東省防震減災“十四五”規(guī)劃》《廣東省地震局 廣東省應急管理廳協(xié)同實施新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設試點三年行動方案（2020-2022年）》《江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和相關文件進行編制。

　　三、《規(guī)劃》編制的主要過程

　　為加強《規(guī)劃》編制組織，自2020年初，開始對我市“十三五”期間防震減災相關工作的整理、總結。在充分開展前期調(diào)研分析和加強與省地震局、各市（區(qū)）地震局銜接的基礎上，于2020年10月形成《規(guī)劃》初稿后不斷調(diào)整修訂形成《規(guī)劃》的征求意見稿。2020年12月4日向各市區(qū)政府、市有關部門第一次征求意見，2020年12月9日至2021年1月7日，通過市政府網(wǎng)站和局網(wǎng)站向社會公眾征求意見；2021年2月24日，市應急管理局組織專家進行咨詢論證和風險評估，并出具專家咨詢論證和風險評估意見。不斷修訂完善后形成了《規(guī)劃（局內(nèi)審議稿）》，通過了局內(nèi)法制審核和公平競爭審查。

　　四、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共6章，分別是前言、現(xiàn)狀和存在的問題、工作發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務、重點工程、保障措施。內(nèi)容共分三大板塊：總論、分論及保障措施。

　　（1）總論

　　此部分包括前言、第一章、第二章。分析總結了江門市防震減災事業(yè)工作取得的進展、存在的問題、面臨的形勢，提出了“十四五”防震減災工作的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，設置了8個主要量化指標。

　　（2）分論

　　此部分包括第三章和第四章，提出了5個方面的主要任務，并按照“目標指引任務、任務引導工程”的原則，明確我市“十四五”期間九項重點工程項目，包括立足現(xiàn)有工作基礎，統(tǒng)籌考慮地下淺層三維結構探測項目、地震災害風險調(diào)查與重點隱患排查項目、國家烈度速報與預警工程廣東子項目、重大工程地震安全監(jiān)測和評估項目、民用建筑的減隔震技術應用示范項目、地震預警信息服務建設項目、“三網(wǎng)一員”工作體系建設項目、防震減災科普示范學校及科普示范基地建設項目、綜合減災示范社區(qū)建設項目。

　　（3）保障措施

　　此部分即第五章，從加強組織領導、貫徹法律法規(guī)、完善投入機制、注重人才培養(yǎng)、強化科技創(chuàng)新等5個方面，建立健全規(guī)劃實施保障機制。

　　五、《規(guī)劃》需要說明的問題

　　（一）總體目標

　　綜合未來5年社會經(jīng)濟發(fā)展和震情形式，在各級黨委、政府的領導下，不斷夯實防震減災工作基礎，構建“地震災害風險防治、地震基本業(yè)務、科技創(chuàng)新、社會治理”四大體系框架；加強防震減災管理體制和宣傳教育工作；積極應用推廣科技創(chuàng)新成果。改善城鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑和基礎設施的抗震性能，加強新建工程的抗震設防；提高監(jiān)測水平，盡可能地捕捉發(fā)生在我市及鄰區(qū)微震信息，及時掌握地震動態(tài)，提供有價值的地震短臨信息和地震預報分析意見。

　　到2025年，基本建成由地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務構成的防震減災現(xiàn)代化事業(yè)體系。地震災害風險防治綜合能力不斷提高，社會公眾防震減災素質明顯提升，地震災害風險有效降低，地震服務業(yè)務信息化、標準化水平顯著提升，社會治理體制機制更加適應地震安全需求。

　　（二）基本原則

　　科學發(fā)展的原則

　　堅持以人為本，以減少地震災害損失作為防震減災工作的出發(fā)點和最終落腳點，按照防、抗、救并重，以防為主的科學發(fā)展思路，促進經(jīng)濟和社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　可操作性的原則

　　“十四五”防震減災規(guī)劃工作堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，繼承與發(fā)展并重相結合的原則，把規(guī)劃的可操作性放在重要位置。

　　創(chuàng)新驅動的原則

　　堅持創(chuàng)新驅動，引領改革發(fā)展。堅持改革創(chuàng)新為根本動力，加快構建協(xié)同優(yōu)化高效的防震減災體制機制，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力和動力，不斷完善防震減災制度體系，推動防震減災治理現(xiàn)代化。

　　共建共享的原則

　　“十四五”防震減災規(guī)劃把改善民生貫穿于防震減災事業(yè)的始終，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享的體制機制，把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上來。

　　六、《規(guī)劃》實施周期

　　本規(guī)劃基準年為2021年，規(guī)劃期為2021-2025年。