原文鏈接：江門市人民政府關于印發(fā)《江門市禁止、限制和控制危險化學品目錄》的通知

圖解鏈接：一圖讀懂《江門市禁止、限制和控制危險化學品目錄》政策

咨詢方式：

聯(lián)系科室：江門市應急管理局行政審批服務科

聯(lián)系電話：0750-3279653

聯(lián)系地址：江門市蓬江區(qū)農(nóng)林東路23號

　　為貫徹落實《關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）、《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕11號）等文件要求，進一步加強全市危險化學品安全管理，我市出臺了《江門市禁止、限制和控制危險化學品目錄》（以下簡稱《目錄》）。

　　一、《目錄》出臺背景

　　危險化學品廣泛應用于城市運行的眾多領域，作用不可或缺。與此同時，因其所具有的毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等固有特性，在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸和使用過程中，極易造成人身傷害、環(huán)境污染和財產(chǎn)損失。減少和控制危險化學品事故已成為當今世界各國共同研究的重大安全問題之一。為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)的《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號），提出“嚴格安全準入，鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學品‘禁限控’目錄”；2017年2月，國務院安委會辦公室出臺《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號），提出“各地要根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學品‘禁限控’目錄并嚴格執(zhí)行”；目前，上海市已發(fā)布三批次《禁止、限制和控制危險化學品目錄》，寧波市、南京市、青島市、深圳市、廣州市、佛山市、珠海市等已制定本轄區(qū)《禁止、限制和控制危險化學品目錄》。為進一步加強我市危險化學品安全管理，強化管控，加快產(chǎn)業(yè)升級，降低城市安全風險，促進危化品安全生產(chǎn)的健康、綠色、平穩(wěn)發(fā)展，市應急管理局制定了《目錄》。

　　二、《目錄》編制的主要依據(jù)

　　《目錄》主要依據(jù)《危險化學品安全管理條例》《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》《危險化學品目錄（2015版）》《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)<廣東省危險化學品安全監(jiān)管“十三五”規(guī)劃>的通知》（粵安監(jiān)管三〔2017〕15號）等法律法規(guī)和相關標準進行編制。

　　三、《目錄》編制的主要過程

　　自2019年5月始，《目錄》編制工作組認真梳理、研究了國家、省、市有關法律法規(guī)、標準及規(guī)范性文件，并充分借鑒國內(nèi)已實施或啟動制定“禁限控”目錄城市的經(jīng)驗和做法；系統(tǒng)摸排全市危險化學品企業(yè)現(xiàn)狀，先后調(diào)研了各市（區(qū)）和有關部門（包括市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局等）；通過多種途徑充分辨識、評估我市危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸過程中存在的風險，以江門市城市發(fā)展規(guī)劃、江門市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃為依據(jù)，以江門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，結(jié)合全市危險化學品各環(huán)節(jié)使用現(xiàn)狀，編制完成本《目錄》征求意見稿。2019年10月至2020年3月，經(jīng)公開征求意見、組織專家咨詢論證、組織聽證會、社會風險評估，廣泛聽取社會各界意見，形成《目錄》送審稿。

　　四、《目錄》的主要內(nèi)容

　　《目錄》由兩個部分組成：正文和附件。正文部分包括總則、禁止部分、限制和控制部分、附則。附件部分包括“全市禁止部分”“主城區(qū)限制和控制部分”和“非主城區(qū)限制和控制部分”。

　　（1）總則。

　　此部分共14條，主要以國家及本市現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范文件相關規(guī)定為基礎，細化提出具體工作清單，用于指導各市（區(qū)）、各部門、有關企業(yè)加強危險化學品安全管理。

　　（2）全市禁止部分。

　　此部分采用“負面清單”形式，共包含62種危險化學品（附件1），包括國家明令禁止生產(chǎn)使用的危險化學品43種；國際公約或國家嚴格限制和控制，危險性較大，僅在某些特定領域豁免使用，但江門市不涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險化學品，共計19種。上述危險化學品，有的毒性極強，難以降解，可產(chǎn)生生物蓄積，對人類生存繁衍和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大威脅，有的是極為危險的農(nóng)藥制劑，在使用條件下一次或多次暴露后對健康或環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響，因此，在全市范圍內(nèi)應予嚴格禁止。

　　（3）限制和控制部分。

　　限制和控制部分是基于城市不同區(qū)域?qū)ξｋU化學品管控的不同需要，通過限定特定區(qū)域和控制危險化學品種類等方式，降低和控制危險化學品安全風險。

　　此部分采用“正面清單”形式，主要依據(jù)《江門市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》《江門市投資準入負面清單（2018年本）》，結(jié)合江門市危險化學品分布現(xiàn)狀及城市各區(qū)域風險管控的不同需要，劃分為“主城區(qū)限制和控制部分”和“非主城區(qū)限制和控制部分”。“主城區(qū)限制和控制部分”（附件2）所列種類可在主城區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營（帶倉儲）、儲存、運輸、使用，此部分共包含1804種危險化學品，“非主城區(qū)限制和控制部分”（附件3）所列種類可在非主城區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營（帶倉儲）、儲存、運輸、使用，此部分共包含1873種危險化學品。涉及國計民生的危險化學品除外。

　　（4）附則。

　　附則共12條，主要明確了《目錄》的適用范圍、限制區(qū)域劃分、術(shù)語定義等內(nèi)容。

　　五、解決的問題

　　《目錄》梳理匯總監(jiān)管體系、規(guī)劃要求、風險管控、企業(yè)主體責任、本質(zhì)安全、使用環(huán)節(jié)管理、生產(chǎn)、儲存環(huán)節(jié)管理、運輸環(huán)節(jié)管理、經(jīng)營環(huán)節(jié)管理、化工園區(qū)管理、油氣輸送管道、責任保險、信用體系、電子標簽等方面相關安全管理措施14條，明確了全市范圍內(nèi)禁止流通和使用的危險化學品，主城區(qū)、非主城區(qū)允許生產(chǎn)、使用、運輸、經(jīng)營（帶倉儲）、儲存的危險化學品，以清單化的形式為相關企業(yè)、監(jiān)管部門提供具體管理指引，探索更加精細、有效的管理方式，有利于降低城市安全風險。

　　六、相關情況說明

　　（一）關于主城區(qū)和非主城區(qū)的劃分。

　　依據(jù)《江門市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，江門市“主城區(qū)”為蓬江區(qū)、江海區(qū)的行政區(qū)劃范圍和新會區(qū)的城區(qū)范圍。

　　（二）關于限制和控制部分目錄的確定。

　　經(jīng)調(diào)研摸排，我市主城區(qū)各環(huán)節(jié)涉及危險化學品1805種；非主城區(qū)各環(huán)節(jié)涉及危險化學品1874種。為既保持社會生產(chǎn)的連續(xù)性又防止風險的擴大，限制和控制部分目錄以現(xiàn)狀為基礎，所列限制和控制部分的危險化學品種類與現(xiàn)狀保持一致。

　　（三）關于未列入《目錄》的危險化學品的管理。

　　未列入《目錄》的危險化學品目前在我市未使用或使用量極少，鑒于此情況，《目錄》要求僅可以符合國家標準的試劑的形式進行流通。

　　（四）關于純貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)的管理。

　　經(jīng)營單位無危險化學品儲存設施，或危險化學品儲存設施不在本市范圍內(nèi)，其經(jīng)營范圍不受《目錄》“主城區(qū)限制和控制部分”和“非主城區(qū)限制和控制部分”限制。

　　（五）關于《目錄》所列危險化學品種類的說明。

　　《目錄》根據(jù)《危險化學品目錄（2015版）》編制，《危險化學品目錄（2015版）》如有修訂，《目錄》作相應調(diào)整。對危險特性尚未確定的化學品，應按照《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令[2013]第60號）的要求進行管理。不在《危險化學品目錄（2015版）》內(nèi)的其他危險物質(zhì)應根據(jù)其相關的法律法規(guī)進行安全管理。

　　（六）實施期限

　　《目錄》自印發(fā)之日起實施，有效期五年。