原文鏈接：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例

　　進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，提高應(yīng)急能力，切實(shí)減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱“條例”）已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過，自2019年4月1日起施行。

　　一、《條例》制定背景

　　近年來，各級黨委、政府認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，但是，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐中，依然存在應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)效性不強(qiáng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力不足、應(yīng)急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機(jī)制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題，尤其是在一些基層企業(yè)違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些，都嚴(yán)重影響到應(yīng)急能力的提升，有時(shí)還造成次生災(zāi)害。針對上述問題和薄弱環(huán)節(jié)，國務(wù)院制定出臺《條例》，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，提高應(yīng)急能力，切實(shí)減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這既是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的務(wù)實(shí)舉措，也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政的現(xiàn)實(shí)需求。

　　二、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》根據(jù)安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法的立法精神、法律原則、基本要求，總結(jié)凝練長期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐成果，分五章、35條，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。

　　（一）明確了職責(zé)定位。

　　1、理順了各級政府應(yīng)急管理職責(zé)和定位。《條例》明確了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，應(yīng)急管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)協(xié)助配合的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體制。這為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

　　2、強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理責(zé)任。《條例》明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。這有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責(zé)任配置工作體系，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，做到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，確保本單位應(yīng)急管理工作順利開展。

　　（二）完善了制度規(guī)定。

　　1、細(xì)化應(yīng)急處置措施。《條例》對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)地方人民政府及其部門各自應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施進(jìn)行了細(xì)化，對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展先期處置、政府組織救援及向上級人民政府報(bào)告請求支援等工作環(huán)節(jié)予以規(guī)范，其出發(fā)點(diǎn)是突出第一時(shí)間響應(yīng)，這有利于提高救援時(shí)效和效率。

　　2、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練。《條例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估的基礎(chǔ)上編制應(yīng)急救援預(yù)案；確立應(yīng)急救援預(yù)案動態(tài)修訂以及備案、公布制度，明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂相關(guān)預(yù)案的情形；針對政府及其部門、不同類型企業(yè)，規(guī)定了不同期限要求的應(yīng)急救援預(yù)案演練制度，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急救援預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的重要作用。

　　3、加強(qiáng)應(yīng)急救援制度建設(shè)。《條例》規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，如：建立高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急物資配備制度，提升應(yīng)急支撐和保障能力；建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估制度，及時(shí)總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力；建立應(yīng)急救援社會化服務(wù)制度，使應(yīng)急救援社會化、市場化服務(wù)工作具備了法規(guī)制度基礎(chǔ)。

　　（三）創(chuàng)新了保障措施。

　　1、明確應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)原則。《條例》規(guī)定應(yīng)急救援費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，在事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的情況下，由有關(guān)地方人民政府協(xié)調(diào)解決，從而突出生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效解決了應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)難題。

　　2、建立應(yīng)急救援現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制度。《條例》規(guī)定生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，各有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從指揮救援工作，確保生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮統(tǒng)一、有序、高效。

　　3、賦予有關(guān)人民政府決定應(yīng)急救援終止的權(quán)限。《條例》規(guī)定生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法決定停止執(zhí)行全部或部分應(yīng)急救援措施。

　　4、堅(jiān)持違法必究。《條例》規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急違法行為進(jìn)行處罰，有效保障具體制度和措施的實(shí)施。

　　三、下一步工作建議

　　（一）加大《條例》宣傳教育力度。

　　建議各級政府、市直各部門將《條例》納入學(xué)法內(nèi)容，將《條例》納入政府黨組培訓(xùn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容，各職能部門組織本行業(yè)系統(tǒng)召開《條例》的宣貫會議，組織開展集中學(xué)習(xí)活動。深入開展社會化宣傳，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制作宣傳手冊（展板）、播放宣傳短片、張貼宣傳畫報(bào)等形式，讓社會公眾知曉。

　　（二）推動各級政府、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行相關(guān)職責(zé)。

　　建議各級政府、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，依法深入推動本地區(qū)、本系統(tǒng)應(yīng)急救援機(jī)制體制建設(shè)完善，進(jìn)一步規(guī)范本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作和應(yīng)急救援工作職責(zé)和工作方式，及時(shí)開展編制應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)應(yīng)急演練、建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍、儲備應(yīng)急物資、配齊應(yīng)急值班人員等工作，切實(shí)強(qiáng)化本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急救援能力。

　　（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。

　　建議各級政府加強(qiáng)督導(dǎo)，將下級政府、各部門貫徹落實(shí)《條例》情況作為對其考核依據(jù)之一；各部門加強(qiáng)對本系統(tǒng)監(jiān)督管理，對違反本《條例》的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法追究法律責(zé)任，推動《條例》在本系統(tǒng)有效落實(shí)。