2024年,江門市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》,緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排,聚焦主責(zé)主業(yè),堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平,扎實(shí)開展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,確保全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢持續(xù)平穩(wěn)向好,實(shí)現(xiàn)以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。2024年,全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降42.5%、19.4%,未發(fā)生重大以上事故;有力有序防御應(yīng)對15輪強(qiáng)降雨、7個(gè)臺風(fēng),3次西江流域編號洪水,實(shí)現(xiàn)安全度汛;全年無一人因?yàn)?zāi)死亡、無一人因?yàn)?zāi)受傷、無一間房屋因?yàn)?zāi)倒損、自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降51.61%。
一、加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
局黨委書記高度重視法治政府建設(shè)工作,認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度,每次黨委會都及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話,并結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際提出落實(shí)舉措,自覺把全市應(yīng)急管理法治政府建設(shè)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。堅(jiān)持黨委擴(kuò)大會議、中心組、機(jī)關(guān)黨支部專題學(xué)法制度,全年共召開黨委擴(kuò)大會議25次、開展中心組學(xué)習(xí)5次、“三會一課”學(xué)習(xí)研討逾190場次,重點(diǎn)學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述》一書“運(yùn)用法治思維和法治方法提高應(yīng)急管理的法制化、規(guī)范化水平”章節(jié)內(nèi)容。采取舉辦專題講座、集中研討交流、觀看警示教育片等方式,組織深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想,依法部署推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作,開展全市應(yīng)急管理干部實(shí)戰(zhàn)大練兵、行政執(zhí)法“大比武”,持續(xù)提高全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、實(shí)戰(zhàn)能力。2024年,辦理行政訴訟案件3宗,行政復(fù)議案件1宗;高質(zhì)量完成人大代表建議3件、政協(xié)委員提案7件。
二、持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理“放管服”改革,助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境
圍繞助力打造一流營商環(huán)境,服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),大力優(yōu)化行政審批流程,認(rèn)領(lǐng)行政許可事項(xiàng)27項(xiàng)并制定實(shí)施清單,全面完成“一體化平臺”、“工建平臺”等行政許可系統(tǒng)事項(xiàng)更新,全面梳理50項(xiàng)進(jìn)駐中心集中辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。推動(dòng)建設(shè)我市特種作業(yè)考試考點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“考培分離”;利用“江門應(yīng)急管理”微信公眾號開通線上報(bào)考、線上查詢,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試公開透明。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度,堅(jiān)持分類分級監(jiān)管,加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管,推行“執(zhí)法+服務(wù)”模式,組建我市應(yīng)急管理專家?guī)欤讶霂鞂<?00余名,結(jié)合“萬名專家下基層,服務(wù)幫扶促安全”行動(dòng),組織專家進(jìn)企開展安全條件審查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治服務(wù),切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)專業(yè)化水平。全年共許可危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)25家、經(jīng)營企業(yè)3家;核發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證2家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家;組織考試84場次,核發(fā)特種作業(yè)人員證書13724個(gè)、高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人證書1276個(gè)、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員證書826個(gè)。
三、強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),持續(xù)提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平
大力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),深入開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“質(zhì)量強(qiáng)化年”行動(dòng),狠抓典型案例質(zhì)量,報(bào)送典型案例47宗,實(shí)現(xiàn)全市典型案例報(bào)送及時(shí)率、合格率雙100%。通過舉辦行政執(zhí)法能力“大比武”、開展案卷評查,切實(shí)提高基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和專業(yè)技能,持續(xù)提升行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。強(qiáng)化法治工作隊(duì)伍建設(shè),組建法律顧問、公職律師組成的法制審核團(tuán)隊(duì),以及檢察官、教授、專家等專業(yè)人才組成的應(yīng)急管理行政執(zhí)法社會監(jiān)督員和技術(shù)檢查員隊(duì)伍。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng),積極推動(dòng)建立“一件事”全鏈條安全監(jiān)管機(jī)制,在全省率先明確民用船舶修造行業(yè)、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目施工安全監(jiān)管職責(zé)。持續(xù)加大非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、金屬冶煉等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,依法實(shí)施行刑銜接,懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為,全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)雙下降,有力推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
四、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系,著力提升突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援能力
以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機(jī),高質(zhì)量完成《江門市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》等43個(gè)市級專項(xiàng)預(yù)案編制修訂,創(chuàng)新出臺《江門市災(zāi)害事故快速救援救治綠色通道機(jī)制(試行)》,指導(dǎo)基層村居編制簡明實(shí)用的“一頁紙”預(yù)案。開展突發(fā)事件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定《江門市臺風(fēng)防御標(biāo)準(zhǔn)化工作指引》等標(biāo)準(zhǔn)化指引,得到省防總高度肯定,在全省作經(jīng)驗(yàn)推薦,并抄送國家防辦以及省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)全天候24小時(shí)值班值守,每天形成《應(yīng)急值班要情》,上報(bào)市委市政府,為市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)全面掌握情況、科學(xué)決策提供參考依據(jù)。2024年以來,組織各地各有關(guān)部門先后妥善處置“4·13”國道G240較大事故、“11·15”臺山污水管網(wǎng)工程較大事故等211宗涉險(xiǎn)突發(fā)事件。深化行政村(社區(qū))防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè),推動(dòng)組建江門市“應(yīng)急第一響應(yīng)人”隊(duì)伍,將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)當(dāng)中,持續(xù)提升基層突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援能力。
五、全面落實(shí)“誰執(zhí)法,誰普法”普法責(zé)任制,持續(xù)開展法治宣傳教育
以學(xué)習(xí)宣貫新修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》為抓手,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作,推動(dòng)將應(yīng)急管理法律法規(guī)納入我市2024年國家工作人員在線學(xué)法考試內(nèi)容。堅(jiān)持社會共治,持續(xù)開展安全應(yīng)急科普和普法宣傳,普及法律知識、安全常識、培育安全文化,筑牢安全防范人民防線。創(chuàng)新打造江門應(yīng)急特色安全文化品牌形象,以應(yīng)急執(zhí)法和應(yīng)急救援人員為原型,設(shè)計(jì)發(fā)布“江小應(yīng)”“江小急”動(dòng)漫形象IP。新增開通“江門應(yīng)急管理”視頻號,加強(qiáng)與主流媒體合作,聯(lián)合“南方+”每月推出一期“全民安全公開課”,已吸引超200萬人次觀看。結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng),聚焦企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的主體責(zé)任,在“江門應(yīng)急管理”微信公眾號開設(shè)“企業(yè)負(fù)責(zé)人講安全”專欄,組織轄區(qū)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞安全生產(chǎn)工作談體會、談經(jīng)驗(yàn)、談舉措;邀請安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者深入企業(yè)一線,開展送訓(xùn)進(jìn)企業(yè)活動(dòng),現(xiàn)場解讀安全生產(chǎn)法律法規(guī)、講解安全風(fēng)險(xiǎn)防控、事故隱患排查整治,推動(dòng)形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會應(yīng)急”的良好社會氛圍。
六、存在的不足和原因
(一)依法行政理念需進(jìn)一步深化。部分執(zhí)法人員“重執(zhí)法不重學(xué)法”,參加理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠,運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、維護(hù)安全生產(chǎn)能力不足。行政執(zhí)法“教育與處罰相結(jié)合”原則貫徹不夠深入,對違法行為人法制教育和安全知識宣講不足,執(zhí)法社會效應(yīng)還不明顯。
(二)行政執(zhí)法規(guī)范化水平需進(jìn)一步提升。部分執(zhí)法人員程序意識不夠強(qiáng)、工作效率不夠高,執(zhí)法用語、執(zhí)法文書表述不規(guī)范,影響執(zhí)法效率和執(zhí)法權(quán)威。
(三)政務(wù)服務(wù)需進(jìn)一步優(yōu)化。運(yùn)用專家開展企業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)力度和服務(wù)深度有待進(jìn)一步加強(qiáng),行政審批時(shí)效有待進(jìn)一步提升,社會普法形式和普法內(nèi)容有待進(jìn)一步創(chuàng)新。
(四)應(yīng)急管理工作效能需待進(jìn)一步提高。我市安全生產(chǎn)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,較大事故仍有發(fā)生,重點(diǎn)領(lǐng)域事故多發(fā),風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作力度有待加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工作仍然薄弱,轉(zhuǎn)移安置場所和應(yīng)急物資倉庫的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作還有待加強(qiáng),災(zāi)后的救災(zāi)機(jī)制和體系也需進(jìn)一步完善。
下一步,江門市應(yīng)急管理局將持續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神,切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展全過程,堅(jiān)定不移運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平,從強(qiáng)化法治培訓(xùn)、規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、健全應(yīng)急機(jī)制四個(gè)方面推動(dòng)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)全面提升法治意識、執(zhí)法效能、履職水平和應(yīng)急能力,為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。