2023年，江門市應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要( 2021-2025年)》，自覺在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治形勢持續(xù)穩(wěn)定。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比雙下降，未發(fā)生重大以上事故；有力有序防御應(yīng)對24輪強(qiáng)降雨、5個臺風(fēng)，實現(xiàn)安全度汛；妥善應(yīng)對處置1970年以來珠三角地區(qū)強(qiáng)度最大的“11·4”恩平市4.3級地震；全年無一人因災(zāi)死亡、無一人因災(zāi)受傷、無一間房屋因災(zāi)倒損；未發(fā)生森林火災(zāi)；未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

　　一、以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)

　　堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為應(yīng)急管理法治建設(shè)的首要任務(wù)，局主要負(fù)責(zé)同志切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想納入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)課程，黨委委員談心得體會，推動學(xué)習(xí)走深走實；結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，主要負(fù)責(zé)人親自謀劃、親自部署，牽頭組織對我市應(yīng)急管理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法開展專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告；建立每月一次專題學(xué)法制度，責(zé)任科室在局長辦公會專題匯報；構(gòu)建主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)、分管負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)、各科室直接負(fù)責(zé)、全員參與的全員法治建設(shè)責(zé)任體系，充分發(fā)揮第一責(zé)任人法治引領(lǐng)、規(guī)范、支撐作用。局主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行復(fù)議應(yīng)訴義務(wù)，組織法律顧問、法治工作人員依法應(yīng)訴；參與組織辦理人大建議和政協(xié)提案，召開代表委員參加的座談會溝通協(xié)調(diào)辦理意見。2023年，無敗訴行政復(fù)議訴訟案件；高質(zhì)量完成人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。

　　二、提升政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　緊緊圍繞市委“1+6+3”工作部署，制定實施《江門市應(yīng)急管理系統(tǒng)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展20項措施》，推出為民利企護(hù)航發(fā)展多項舉措，在做好安全保障的同時積極參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保兩手抓、兩促進(jìn)，助力我市打造一流營商環(huán)境，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步縮減特種作業(yè)證考核的候考時間、增設(shè)周末場次；全部行政許可事項100%實現(xiàn)“在家網(wǎng)上辦”、實施窗口辦理“只跑一次辦”、對適用簡化程序的行政許可事項“即辦即結(jié)”。不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，對危險化品、非煤礦山、金屬冶煉等涉及安全許可的企業(yè)，在進(jìn)行新、改、擴(kuò)建設(shè)項目前（投資立項前），安排“業(yè)務(wù)骨干+安全專家”分析安全風(fēng)險，指導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)工藝、優(yōu)化建設(shè)布局，提高安全審查“一次通過率”。

　　三、推進(jìn)依法決策立規(guī)，不斷提升執(zhí)法水平

　　全面清理本部門牽頭實施的規(guī)范性文件，組織起草我市安全生產(chǎn)和防震減災(zāi)行政處罰自由裁量規(guī)則（含裁量基準(zhǔn)）等部門規(guī)范性文件2份，廢止政府、部門規(guī)范性文件各1份，及時完成涉行政復(fù)議的規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，及時在門戶網(wǎng)站公布現(xiàn)行有效部門規(guī)范性文件目錄。將制定《江門市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（暫行）》納入部門年度重大行政決策項目，依法履行事項公示、公眾征求意見、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審核、集體討論等法定程序，全面提升行政規(guī)范性文件管理和重大行政決策法治化水平。不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法公正廉潔。采取“線上巡查+后臺在線監(jiān)督”模式，每月按比例抽查鎮(zhèn)（街）執(zhí)法檢查情況，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)與評估，大力整治執(zhí)法檢查“寬松軟”現(xiàn)象；每月編制《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計分析報告》在全市范圍進(jìn)行通報；嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織開展2023年度全市應(yīng)急管理系統(tǒng)法治政府建設(shè)督察（調(diào)研）暨行政執(zhí)法案卷評查，及時查找發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)和執(zhí)法不當(dāng)問題并下發(fā)情況通報。2023年，繼續(xù)保持行政執(zhí)法“零投訴”。

　　四、聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法力度

　　以重大事故隱患專項排查整治2023行動為抓手，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范工作。持續(xù)開展化工園區(qū)整治提升行動，在11月的省級復(fù)核中，珠西新材料集聚區(qū)成功降為“D級”（較低風(fēng)險等級）；組織開展了村級工業(yè)園安全“七查”專項行動；組織開展2023年非煤礦山安全水平提升行動，邀請國家級專家為我市高風(fēng)險非煤礦山逐一進(jìn)行診查。針對我市危險化學(xué)品領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營危險化學(xué)品的案件抬頭，危險化學(xué)品領(lǐng)域的安全風(fēng)險上升的情況，深入組織開展危險化學(xué)品“打非治違”大排查、大整治專項行動，成功打掉一批非法違法企業(yè)。嚴(yán)格開展事故問責(zé)，組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查，對單位、責(zé)任人嚴(yán)肅開展追責(zé)問責(zé)。持續(xù)保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)格依法落實“一案雙罰”，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

　　五、落實“誰執(zhí)法誰普法”，筑牢社會共治防線

　　2023年以來，以學(xué)習(xí)宣貫新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》為抓手，大力推動學(xué)法普法工作，組織全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工集中參加專題培訓(xùn)。11月8日，市政府常務(wù)會組織專題學(xué)習(xí)；同時納入到由市委組織部、市委黨校、市普法辦聯(lián)合組織的“2023年江門市法治能力提升主題培訓(xùn)”，邀請省參與立法專家授課，市委各部委辦、市縣兩級部門主要負(fù)責(zé)同志參訓(xùn)。市安委辦聯(lián)合市普法辦印發(fā)《江門市學(xué)習(xí)宣傳貫徹<廣東省安全生產(chǎn)條例>工作方案》、《關(guān)于成立<廣東省安全生產(chǎn)條例> 宣講團(tuán)的通知》等文件，組建律師、專家組成的市宣講團(tuán)深入各級各單位、企業(yè)一線開展專題宣講，在全市掀起學(xué)法普法熱潮。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”，充分利用“憲法宣傳周”“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“森林防滅火宣傳月”等時間節(jié)點(diǎn)，開展應(yīng)急普法宣傳，扎實開展普法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動。加強(qiáng)與主流媒體合作，在《江門日報》、江門電視臺、江門電臺開設(shè)專欄進(jìn)行應(yīng)急安全主題宣傳，充分利用微信、微博、頭條號、南方號等多個“江門應(yīng)急管理”新媒體平臺開展普法宣傳，著力構(gòu)建“報、臺、網(wǎng)、微”四位一體的宣傳矩陣效，打造立體化的應(yīng)急普法宣傳格局。

　　六、存在問題和不足

　　（一）對標(biāo)全面依法治國、建設(shè)法治政府的要求仍然存在短板和不足。當(dāng)前我市應(yīng)急管理系統(tǒng)法治政府建設(shè)的指標(biāo)統(tǒng)籌推進(jìn)力度不足，部分指標(biāo)推進(jìn)進(jìn)度相對滯后、工作成效還有待進(jìn)一步提升。

　　（二）法治工作隊伍力量仍有待加強(qiáng)。特別是基層行政執(zhí)法隊伍力量薄弱，部分縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅有一名持證執(zhí)法人員、內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)法制審核人員欠缺，現(xiàn)有事業(yè)編制人員難以辦理行政執(zhí)法證，無法充實執(zhí)法隊伍。

　　（三）行政執(zhí)法規(guī)范化精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提升。安全生產(chǎn)執(zhí)法涉及行業(yè)領(lǐng)域面廣、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引用多、專業(yè)性強(qiáng)，對執(zhí)法人員的執(zhí)法能力要求高，但基層特別是鎮(zhèn)（街）一級的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管人員流動性較大、整體執(zhí)法業(yè)務(wù)能力不足，是影響我市安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化精細(xì)化水平的重要因素。

　　（四）系統(tǒng)性法治宣傳培訓(xùn)不足。法治培訓(xùn)側(cè)重于具體的點(diǎn)，但缺乏從原理到規(guī)則、從法條到案例培訓(xùn)的縱深，影響執(zhí)法人員形成系統(tǒng)性的法治思維。

　　下一步，江門市應(yīng)急管理局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展全過程，提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，完善法治體系、規(guī)范行政執(zhí)法行為、進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障。