2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省應(yīng)急管理廳和各有關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，江門市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市委“1+6+3”工作部署，全面落實(shí)法治政府建設(shè)目標(biāo)要求，依法履職取得良好成效。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)法治政府建設(shè)

　　（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想

　　堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，將習(xí)近平法治思想納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組和全體干部教培訓(xùn)重要內(nèi)容，用好《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》、《習(xí)近平法治思想概論》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《中國(guó)共產(chǎn)黨百年法治大事記（1921年7月-2021年7月）》等專題著作，讀原著、學(xué)原文、悟原理，黨委委員深入談心得，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)走深走實(shí)。

　　（二）堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　局黨委切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將重大法治工作納入黨委會(huì)議議程，黨委聽取法治政府建設(shè)督察、行政復(fù)議訴訟、普法、依法行政等重大法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決法治工作重大問題。

　　二、聚焦主責(zé)主業(yè)，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)

　　（一）聚焦“放管服”，全面優(yōu)化政府職能

　　一是完善部門權(quán)責(zé)清單。依托廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣東省執(zhí)法信息公示網(wǎng)等平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布職責(zé)清單，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)行《江門市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》。二是優(yōu)化審批服務(wù)。全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，完善首問負(fù)責(zé)、一次性告知機(jī)制，依托信息化壓縮行政審批時(shí)限，提升行政審批效能。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查方式，推進(jìn)聯(lián)合部門綜合檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；優(yōu)化政策制定程序，涉企政策制定過程中廣泛征求社會(huì)意見和行業(yè)企業(yè)意見；認(rèn)真組織開展政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)安全應(yīng)急市場(chǎng)體系。

　　（二）聚焦政策制定，完善法治制度體系

　　一是依法加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，起草《江門市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量規(guī)則》及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件，依法履行公開征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序；制定《江門市應(yīng)急管理局規(guī)范性文件管理辦法》，提升部門規(guī)范性文件管理水平；根據(jù)市司法局工作要求，組織開展涉及建筑垃圾管理等政府及部門規(guī)范性文件清理工作。二是依法推進(jìn)重大行政決策。履行決策程序，依法起草重大行政決策文件；強(qiáng)化市政府重大行政決策落實(shí)，制定《江門市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)政府重大決策落地見效。

　　（三）聚焦安全生產(chǎn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是著力推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督管理計(jì)劃，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織安全生產(chǎn)綜合督查；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前安全防范工作的通知》等一系列文件，緊盯道路運(yùn)輸、水上交通、消防等7個(gè)群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域安全，督促各行業(yè)主管部門、屬地政府全面履行安全監(jiān)管職責(zé)；組織開展江海區(qū)“9.3”一般坍塌事故調(diào)查處理，督促各縣（市、區(qū)）開展事故調(diào)查處理和評(píng)估工作，確保事故防范措施落到實(shí)處。二是著力加強(qiáng)主管行業(yè)安全監(jiān)管。聚焦非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等主管行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)《江門市化工安全整治工作方案》；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)冶金、粉塵涉爆、有限空間等企業(yè)的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”等各項(xiàng)規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。依法立案查處嚴(yán)重違法違規(guī)行為，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落地見效。截至11月30日，無較大以上生產(chǎn)安全事故，切實(shí)維護(hù)了生產(chǎn)安全。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。以信息化建設(shè)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化“兩平臺(tái)”、“廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法”等執(zhí)法信息系統(tǒng)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程在線記錄、執(zhí)法流程和文書剛性統(tǒng)一；依托廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、局門戶網(wǎng)頁(yè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事前、事后信息公示，規(guī)范執(zhí)法過程示證管理，窗口設(shè)置執(zhí)法人員信息公示牌；制定《江門市應(yīng)急管理局法制審核辦法》、《江門市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理規(guī)則》，明確行政執(zhí)法決定法制審核標(biāo)準(zhǔn)、流程。

　　（四）聚焦應(yīng)急管理，依法提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力

　　一是完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。構(gòu)建完善《江門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》+專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置制度化、體系化水平日益提升。二是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力不斷提升。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性，編制一頁(yè)紙應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)；定期組織開展應(yīng)急演練，確保應(yīng)急隊(duì)伍拉得出、打得贏；組織開展防汛防風(fēng)和防風(fēng)險(xiǎn)疊加聯(lián)合值守，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判和應(yīng)對(duì)處置。三是提高基層組織和社會(huì)力量應(yīng)急能力。全市73個(gè)鎮(zhèn)（街道）基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)一”建設(shè)；1300余個(gè)行政村（社區(qū)）均全面開展行政村（社區(qū)）“十個(gè)有”建設(shè)，1200余個(gè)已完成，建成全國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)100余個(gè)；全市基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍達(dá)2800余人，打通基層應(yīng)急管理最后一公里。

　　（五）聚焦普法宣傳，營(yíng)造良好法治環(huán)境

　　一是認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。年初制定普法工作方案和普法責(zé)任清單，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”等主題普法活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《民法典》、新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，全面普及安全應(yīng)急法律知識(shí)。組織機(jī)關(guān)干部參加法宣在線學(xué)法和考試，2022年度參考率、通過率均為100%。

　　二是開展法治文化建設(shè)。構(gòu)建“報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、微”四位一體的普法宣傳矩陣；制作5部安全應(yīng)急普法微動(dòng)漫短視頻等普法作品；“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，“江門應(yīng)急管理”微信公眾號(hào)上線安全生產(chǎn)“云課堂”，為廣大企業(yè)和市民在線學(xué)習(xí)安全應(yīng)急普法知識(shí)提供全新體驗(yàn)；同時(shí)，利用應(yīng)急科普文化公園（長(zhǎng)廊）、候車亭、小區(qū)電梯廣告、宣傳欄、電子顯示屏等宣傳陣地開展法治宣傳，營(yíng)造濃厚應(yīng)急管理法治文化氛圍。

　　三、主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　一是構(gòu)建完善部門法治建設(shè)工作責(zé)任體系。完善主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治工作牽頭抓總，分管負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)，各科室密切配合、全員參與的法治建設(shè)責(zé)任體系，形成法治建設(shè)全局“一盤棋”工作格局。二是強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)。將法治建設(shè)工作納入部門重要工作，堅(jiān)持法治建設(shè)工作與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)；主要負(fù)責(zé)人定期聽取行政復(fù)議應(yīng)訴、普法宣傳、法治督察等法治建設(shè)工作匯報(bào)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、親自協(xié)調(diào)；將制定規(guī)范性文件、重大行政決策、黨內(nèi)制度性文件等均納入局黨委會(huì)議議定事項(xiàng)；年終述職報(bào)告中對(duì)年度履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況專題總結(jié)；牽頭組織辦理人大建議和政協(xié)提案，與代表、委員密切溝通；組織法律顧問、公職律師、業(yè)務(wù)科室依法應(yīng)訴，密切配合人民法院司法活動(dòng)。三是樹立法治用人導(dǎo)向。將法治素養(yǎng)和依法行政能力作為干部選拔任用的重要考慮因素，新提拔的干部均開展法律知識(shí)考核，推動(dòng)干部法治培訓(xùn)考核制度化。

　　四、強(qiáng)化保障措施，法治建設(shè)效能穩(wěn)步提升

　　（一）強(qiáng)化科技支撐

　　打造“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，大力推進(jìn)全市高危行業(yè)、重點(diǎn)部門在線監(jiān)控和可視化風(fēng)險(xiǎn)管控，建立安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“一張圖、一張表”，構(gòu)建全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情分析、快速反應(yīng)、應(yīng)急物資調(diào)配等功能一體化，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

　　（二）完善矛盾糾紛化解機(jī)制

　　發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，積極配合行政復(fù)議體制改革；加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。同時(shí)，完善行政調(diào)解制度，執(zhí)法監(jiān)管過程中引入說理式柔性執(zhí)法方式，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

　　（三）加強(qiáng)法治隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

　　定期舉辦干部法治培訓(xùn)班，提升全體干部法治意識(shí)和工作能力；加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提升法律顧問和公職律師參與重大決策、行政執(zhí)法決定的能力水平。

　　（四）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

　　開展2022年度法治政府建設(shè)督察暨行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法不作為亂作為等突出問題專項(xiàng)整治督察行動(dòng)，倒逼行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)；暢通違法行政行為監(jiān)督渠道，公布違法行政行為投訴舉報(bào)方式，政府信息依法公開，主動(dòng)接受媒體、公眾監(jiān)督。

　　五、存在不足和下一步工作計(jì)劃

　　我局法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革有待進(jìn)一步推進(jìn)，應(yīng)急管理法治制度體系有待完善，社會(huì)公眾應(yīng)急法治意識(shí)有待強(qiáng)化等。2023年，我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法改革。加強(qiáng)與司法、編辦等部門溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決基層安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法突出問題，打通安全生產(chǎn)執(zhí)法“最后一公里”。同時(shí)，健全綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)管力度提供保障。二是加大制度體系建設(shè)力度。推動(dòng)出臺(tái)《江門市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量規(guī)則》及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編、演練，不斷完善安全應(yīng)急地方制度體系。三是加強(qiáng)安全應(yīng)急普法工作。進(jìn)一步拓展普法渠道，豐富普法宣傳形式，打造普法精品，不斷提高社會(huì)公眾知曉率和參與度。