2022年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市信訪局圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想這一主線(xiàn)，推進(jìn)法治信訪建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化信訪工作制度改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，取得良好成效。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”

　　市信訪局高度重視法治政府建設(shè)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，把推進(jìn)法治政府建設(shè)列為局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)的重要議題進(jìn)行研究部署，并作為信訪部門(mén)貫徹全面依法治市、依法行政重要舉措進(jìn)行謀劃推進(jìn)，全力打造新時(shí)期信訪工作和法治建設(shè)同頻、共進(jìn)新格局。  

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)到位。局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入貫徹落實(shí)中央《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，充分發(fā)揮黨組推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治政府建設(shè)列入重要議事日程，與黨建、信訪等工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同督查。

　　（二）多管齊下，黨員干部帶頭學(xué)。一是局黨組常態(tài)學(xué)。制定了市信訪局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神工作方案，成立工作專(zhuān)班抓學(xué)習(xí)、抓貫徹、抓實(shí)效，通過(guò)召開(kāi)局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、黨員干部座談會(huì)、科室業(yè)務(wù)會(huì)議共10場(chǎng)次學(xué)深悟透黨的二十大精神，組織黨員干部參加知識(shí)競(jìng)賽、專(zhuān)題講座教育引導(dǎo)干部把握核心要義、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢薄４送猓衲暌詠?lái)召開(kāi)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)4場(chǎng)，開(kāi)展“第一議題”專(zhuān)題學(xué)習(xí)19次，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)、指示批示和重要會(huì)議、文件精神80余項(xiàng)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組共安排法治學(xué)習(xí)3次，專(zhuān)題研討2次，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”精神。二是開(kāi)展集中導(dǎo)讀宣講。局機(jī)關(guān)每次組織集中學(xué)習(xí)都安排一名黨組成員進(jìn)行導(dǎo)讀式學(xué)習(xí)，使全局干部更好地領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵。三是完善學(xué)習(xí)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。把法治宣傳教育納入干部職工初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，納入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。全局干部自覺(jué)完成公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)課堂法治學(xué)習(xí)內(nèi)容，把黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想與關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)宣傳貫徹。

　　二、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)信訪工作制度改革，依法及時(shí)就地化解群眾信訪訴求

　　市信訪局深入貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》要求，認(rèn)真執(zhí)行《信訪工作條例》規(guī)范辦理信訪信訪事項(xiàng)。

　　（一）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依法及時(shí)就地化解信訪問(wèn)題

　　一是創(chuàng)新初次信訪事項(xiàng)“日清日結(jié)”機(jī)制。對(duì)收到的初次信訪事項(xiàng)做到即收即轉(zhuǎn)、當(dāng)日清空，同時(shí)明確具體責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)以及信訪部門(mén)包案督辦人員，每周市、縣聯(lián)審處置進(jìn)展，著力提高初次信訪事項(xiàng)的及時(shí)受理率、按期化解率和群眾滿(mǎn)意率，推動(dòng)“日清日結(jié)”機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)效化。全市初次信訪事項(xiàng)“日清日結(jié)”率達(dá)到68.83%，3278件“日清日結(jié)”初次信訪事項(xiàng)群眾滿(mǎn)意率94.88%。

　　二是創(chuàng)新信訪事項(xiàng)全流程閉環(huán)管理機(jī)制。對(duì)信訪事項(xiàng)實(shí)施閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)全流程辦理提質(zhì)。對(duì)每一宗信訪事項(xiàng)，實(shí)行一案一表、一周一報(bào)，壓實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)化解責(zé)任，動(dòng)態(tài)掌握調(diào)處情況、工作成效、存在問(wèn)題、工作措施，定期督辦和通報(bào)化解情況，一竿到底推動(dòng)化解，確保信訪事項(xiàng)交辦、辦理、反饋全流程閉環(huán)。通過(guò)改革，全市信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、辦結(jié)率均達(dá)100%。

　　三是創(chuàng)新信訪系統(tǒng)全員包案督辦協(xié)辦機(jī)制。市、縣兩級(jí)信訪局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭包案，每人每月包案30宗，實(shí)現(xiàn)信訪系統(tǒng)干部全覆蓋包案督辦協(xié)辦，落實(shí)“周一集中督辦日”制度，壓實(shí)責(zé)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的化解責(zé)任，有力地督促推動(dòng)基層信訪部門(mén)和責(zé)任部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全力以赴推動(dòng)群眾訴求解決。今年全市信訪系統(tǒng)工作人員包案4663件，已辦結(jié)4423件，辦結(jié)率94.85%。

　　（二）深入開(kāi)展“三大專(zhuān)項(xiàng)治理”，切實(shí)提升全市信訪工作效能

　　一是開(kāi)展重復(fù)信訪和信訪積案專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重要事項(xiàng)開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，64件重復(fù)信訪事項(xiàng)和3件重復(fù)信訪類(lèi)案全部化解，治理重復(fù)信訪成效、群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)分別排名全省第2、第5。著力打好重復(fù)信訪積案“收官戰(zhàn)”，394件重復(fù)信訪積案化解393宗，審核化解率99.75%，排名全省第8。

　　二是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。聚焦涉房地產(chǎn)、教育、軍隊(duì)退役人員、環(huán)保、勞動(dòng)關(guān)系、土地糾紛、交通運(yùn)輸?shù)仁箢I(lǐng)域信訪突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，建立常態(tài)化“一月一專(zhuān)題”工作機(jī)制，落實(shí)職能部門(mén)“管行業(yè)、管領(lǐng)域必須管安全、管穩(wěn)定”的責(zé)任，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題和類(lèi)案化解。市、縣兩級(jí)331件信訪突出問(wèn)題，已化解313件，化解率達(dá)94.56%。

　　三是開(kāi)展進(jìn)京上訪專(zhuān)項(xiàng)治理。全面梳理近年來(lái)群眾進(jìn)京上訪問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，推動(dòng)群眾息訴罷訪。對(duì)群眾進(jìn)京上訪久拖不決的問(wèn)題，實(shí)行提醒約談、提級(jí)督查；對(duì)進(jìn)京上訪突出的縣（市、區(qū)），實(shí)行重點(diǎn)督查、掛牌管理、推動(dòng)整改。通過(guò)治理，近年來(lái)進(jìn)京上訪事項(xiàng)大都得到有效化解，今年進(jìn)京上訪批次和人數(shù)分別同比下降75.86%和78.38%。

　　（三）完善信訪工作機(jī)制，推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)

　　一是律師參與接訪釋法疏導(dǎo)。市、縣兩級(jí)信訪部門(mén)均聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)每天進(jìn)駐接訪大廳，并參與各類(lèi)信訪業(yè)務(wù)辦理工作。其中，全市信訪系統(tǒng)通過(guò)聘請(qǐng)律師進(jìn)駐接訪大廳，今年共為1138批2097人次的來(lái)訪群眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)，做好釋法疏導(dǎo)工作。

　　二是依法推進(jìn)復(fù)查復(fù)核工作。今年以來(lái)，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)信訪部門(mén)共收到群眾向江門(mén)市人民政府遞交復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)166宗，其中申請(qǐng)復(fù)查133宗，申請(qǐng)復(fù)核33宗；受理80宗；不予受理61宗；維持原處理、復(fù)查意見(jiàn)39宗，撤銷(xiāo)原處理、復(fù)查意見(jiàn)57宗。市、縣兩級(jí)分別成立了復(fù)查復(fù)核律師工作室，為復(fù)查復(fù)核工作提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)。全市復(fù)查復(fù)核律師工作室共接待群眾來(lái)訪150批198人次，出具法律意見(jiàn)書(shū)172份，其中建議原處理或復(fù)查單位進(jìn)行糾正的68份。經(jīng)律師接訪解釋或參與協(xié)調(diào)后，有46件事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)得到化解，來(lái)訪群眾表示接受調(diào)處意見(jiàn)。

　　（四）推進(jìn)信訪超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)“信訪超市+外送服務(wù)”工作模式

　　一是打造矛盾糾紛一站式化解新平臺(tái)。全市高質(zhì)量建成“7+73+1321”群眾信訪訴求綜合服務(wù)體系，即7個(gè)縣（市、區(qū)）信訪超市、73個(gè)鎮(zhèn)（街）信訪服務(wù)站、1321個(gè)村（社區(qū)）信訪服務(wù)點(diǎn)及特色行業(yè)信訪驛站。各級(jí)“信訪超市”整合住建、人社、司法等法治資源，統(tǒng)籌人民調(diào)解、法律援助、社工服務(wù)等專(zhuān)業(yè)力量，配套“僑務(wù)調(diào)解室”“巡回法庭”“心理調(diào)解室”“普法宣傳角”等特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)訴求“一站式受理、一攬子解決”。

　　二是織密信息共享智能支撐新網(wǎng)絡(luò)。全省率先全域啟用“粵平安”群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務(wù)應(yīng)用，依法辦理群眾訴求事項(xiàng)共10.3萬(wàn)件，辦結(jié)10萬(wàn)件，辦結(jié)率97%。通過(guò)融合信訪事項(xiàng)、12345熱線(xiàn)事項(xiàng)、110非警務(wù)糾紛、網(wǎng)絡(luò)輿情等平臺(tái)數(shù)據(jù)集中研判，在群眾反映訴求中捕捉“弱信號(hào)”，發(fā)出15份《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函》，依法化解了一批風(fēng)險(xiǎn)苗頭隱患。

　　三是優(yōu)化多元調(diào)解“外送服務(wù)”新模式。推動(dòng)多元調(diào)解力量下沉基層一線(xiàn)，主動(dòng)為群眾送服務(wù)上門(mén)。組建“兩代表一委員”、“兩官一師”、人民調(diào)解員、心理服務(wù)隊(duì)伍、網(wǎng)格員等1.6萬(wàn)人的基層訴求服務(wù)隊(duì)伍。分級(jí)分類(lèi)組建“法治人才庫(kù)”，包含房地產(chǎn)、涉法涉訴、勞動(dòng)保障等十大領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)調(diào)處人員1474人，高端法律服務(wù)、心理服務(wù)專(zhuān)家245人，精準(zhǔn)外送服務(wù)6830人次，有力破解“看得見(jiàn)、管不著”、權(quán)責(zé)資源不匹配等難點(diǎn)問(wèn)題。

　　（五）強(qiáng)化法治宣傳，營(yíng)造法治信訪氛圍

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位謀劃推進(jìn)法治信訪建設(shè)。市信訪局高度重視普法宣傳工作，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市信訪系統(tǒng)法治建設(shè)和法治宣傳工作，形成橫向到邊、縱向到底的工作合力。每年年初，市信訪局制定《江門(mén)市信訪系統(tǒng)普法責(zé)任工作清單》，明確普法工作內(nèi)容、普法對(duì)象和落實(shí)措施，層層壓實(shí)普法責(zé)任，做到年初有計(jì)劃、年中有督導(dǎo)、年底有總結(jié)。各縣（市、區(qū)）信訪局嚴(yán)格對(duì)照普法責(zé)任清單要求，依托“信訪超市”平臺(tái)，整合多方資源，做好年度普法工作落實(shí)。市信訪局將普法經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，對(duì)普法工作在政策、人員和經(jīng)費(fèi)上予以充分保障。今年以來(lái)，先后訂購(gòu)《信訪工作條例》等各類(lèi)普法書(shū)籍2000余本，組織開(kāi)展普法宣傳、培訓(xùn)學(xué)習(xí)18場(chǎng)。

　　二是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合提升法治宣傳實(shí)效。制定《江門(mén)市信訪系統(tǒng)宣傳〈信訪工作條例〉工作方案》，開(kāi)展普法宣傳月活動(dòng)。在江海法治廣場(chǎng)、大型工業(yè)園、基層社區(qū)等場(chǎng)所開(kāi)展30多次普法宣傳活動(dòng)；全市信訪系統(tǒng)運(yùn)用新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等多種平臺(tái)和載體發(fā)布普法宣傳文章25篇；并在人民來(lái)訪接待場(chǎng)所滾動(dòng)播放法治宣傳標(biāo)語(yǔ)，派發(fā)宣傳單張，張貼宣傳畫(huà)報(bào)，為來(lái)訪群眾面對(duì)面開(kāi)展法治宣傳引導(dǎo)。宣傳月期間，向群眾發(fā)放《信訪工作條例》5000本，宣傳單張20000余張。

　　三、存在問(wèn)題

　　一是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想的深度不夠，個(gè)別干部停留在學(xué)習(xí)文件、傳達(dá)文件上，學(xué)習(xí)研討不夠充分、理解領(lǐng)會(huì)不夠透徹，在處理信訪工作中還存在憑工作經(jīng)驗(yàn)、按照老規(guī)矩老辦法辦事的問(wèn)題。

　　二是落實(shí)“三到位一處理”原則不到位，個(gè)別市區(qū)存在重維穩(wěn)、輕維權(quán)的思想，發(fā)生越級(jí)上訪后側(cè)重力量于疏導(dǎo)教育，沒(méi)有實(shí)施解決信訪問(wèn)題。對(duì)于重復(fù)信訪治理的質(zhì)量仍需提高，目前個(gè)別案件仍有倒流苗頭。

　　三是落實(shí)法治信訪建設(shè)的探索創(chuàng)新力度不夠，如在今年推進(jìn)“信訪超市”建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于重點(diǎn)疑難復(fù)雜事項(xiàng)，如何進(jìn)一步發(fā)揮駐點(diǎn)律師和基層站點(diǎn)律師作用，發(fā)揮人民調(diào)解員機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)多元調(diào)解、馬上解決的機(jī)制方面需要進(jìn)一步研究探索。

　　四、下一步計(jì)劃

　　下一步，我局將認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，積極開(kāi)展普法學(xué)習(xí)宣傳，弘揚(yáng)法治精神，構(gòu)建我市信訪矛盾多元化解機(jī)制，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　（一）迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。全市信訪系統(tǒng)將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把黨的二十大作出的重大決策部署落實(shí)在信訪工作實(shí)踐中。

　　（二）完善提升“信訪超市+外送服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化工作體系實(shí)效。突出黨建引領(lǐng)、法治信訪，持續(xù)推進(jìn)“群眾訴求綜合服務(wù)中心與黨群服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心等陣地設(shè)施共用、資源共享，配強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍，完善人才考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化督查問(wèn)效、突出考核導(dǎo)向，積極傳遞群眾依法通過(guò)法定渠道反映訴求才能得到有效化解的信息，引導(dǎo)群眾通過(guò)法定渠道反映訴求，避免纏訪、鬧訪和越級(jí)上訪等問(wèn)題，維護(hù)正常信訪秩序，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　（三）進(jìn)一步增強(qiáng)依法破解信訪難題能力。實(shí)行重點(diǎn)疑難復(fù)雜事項(xiàng)提級(jí)會(huì)審工作機(jī)制，遴選一批社會(huì)關(guān)注度高、案情典型的案例，組織信訪人、責(zé)任單位、司法機(jī)關(guān)、“兩代表一委員”、心理咨詢(xún)師、法律工作者等第三方社會(huì)力量共同調(diào)處化解，推動(dòng)“案結(jié)事了”。

　　（四）堅(jiān)持法治信訪維護(hù)群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真做好依法分類(lèi)處理工作，確保群眾信訪事項(xiàng)依法分類(lèi)解決。進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，引導(dǎo)來(lái)訪群眾依法逐級(jí)走訪。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)方式和新媒體手段加強(qiáng)法治信訪宣傳，形成信訪人依法維權(quán)、理性信訪的社會(huì)氛圍。針對(duì)個(gè)別信訪人在信訪活動(dòng)中的違法行為，要加大依法處理力度，及時(shí)聯(lián)動(dòng)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證、依法打擊，切實(shí)維護(hù)信訪秩序和社會(huì)秩序。