解讀：江門市出臺實施方案促進3歲以下嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展

各市（區(qū)）人民政府，市有關單位：

　　現(xiàn)將《江門市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生健康局反映。

江門市人民政府辦公室

　　2020年10月30日

江門市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記對廣東工作的重要講話和指示批示精神，促進江門市3歲以下嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展，加快實現(xiàn)“幼有所育”的目標，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《廣東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2020〕5號），結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導的基本原則，積極發(fā)揮政府的引導作用，充分調動社會力量的積極性，加快完善嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策規(guī)范體系、服務供給體系和監(jiān)督管理體系，多種形式開展嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。

　　到2020年底前，全市3歲以下嬰幼兒照護服務的政策體系初步建立，各市（區(qū)）至少建成1家符合當?shù)貙嶋H、比較規(guī)范的嬰幼兒照護服務機構（含社區(qū)托育服務點）。到2022年，各市（區(qū)）至少建成1-2家具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構（含社區(qū)托育服務點）。到2025年，全市基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

　　二、主要任務

　　（一）規(guī)范發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務機構。

　　1.加快發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務。一是充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展。支持采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式，提供質量有保障、價格可承受、方便可及的照護服務。二是鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2-3歲的幼兒，增加嬰幼兒照護服務托位供給。三是鼓勵用人單位單獨或聯(lián)合相關單位、駐地社區(qū)聯(lián)合開辦嬰幼兒照護服務機構，為干部職工提供福利性的嬰幼兒照護服務。積極探索在機關、國企、學校、醫(yī)院等單位開辦嬰幼兒照護服務機構，為有需求的干部職工兼顧工作和家庭提供便利，有條件的可向社會開放。四是各類嬰幼兒照護服務機構可根據(jù)實際需要，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務。[各市（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市總工會按職責分工負責]

　　2.大力推動社區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展。各地要按照國家、省有關標準、規(guī)范，將嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規(guī)劃。一是在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。二是老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，通過購置、置換、租賃等方式建設。三是在推進城市基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設以及老舊居住小區(qū)設施改造過程中，要新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。四是推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍，積極統(tǒng)籌社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、兒童之家等公共服務資源，通過新建或改建場地，開辦托育服務點，為就近居民提供便利的嬰幼兒照護服務。[各市（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市民政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康局按職責分工負責]

　　3.不斷加強嬰幼兒早期發(fā)展指導和健康服務。一是在社區(qū)或嬰幼兒照護服務機構開展經常性家長課堂和親子活動，為嬰幼兒家庭提供早期發(fā)展指導，增強家庭科學育兒能力。二是積極開展嬰幼兒健康檢查、生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導、預防接種和疾病控制等服務。提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學喂養(yǎng)行為習慣，提高嬰幼兒食品質量與安全水平。（市衛(wèi)生健康局、市教育局、市婦聯(lián)按職責分工負責）

　　（二）切實加強嬰幼兒照護服務機構監(jiān)督管理。

　　4.落實嬰幼兒照護服務機構登記備案制度。開設各類嬰幼兒照護服務機構必須符合國家和省相關標準規(guī)范，并按照《廣東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》的規(guī)定，進行登記備案。一是登記機關在辦理注冊登記中，要引導主營業(yè)務為嬰幼兒照護服務的機構在名稱中體現(xiàn)“托育”等字樣，明確經營（業(yè)務）范圍。二是對延伸開展嬰幼兒照護服務的幼兒園，教育部門完成相關手續(xù)后，書面告知衛(wèi)生健康部門。三是登記機關應及時將有關機構登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。（市委編辦，市民政局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市衛(wèi)生健康局按職責分工負責）

　　5.全面強化監(jiān)督檢查和責任落實。各地政府要明確監(jiān)督管理責任，加大監(jiān)管力度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。一是按照屬地管理的原則，各級政府加強安全監(jiān)管，促進嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展；各職能部門按照各自職責對嬰幼兒照護服務機構開展綜合監(jiān)督，落實日常監(jiān)管責任，防范安全事故的發(fā)生；各類嬰幼兒照護服務機構在開展嬰幼兒照護服務過程中對嬰幼兒的安全健康管理負主體責任。二是運用信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行全程監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規(guī)行為的查處力度。三是將嬰幼兒照護服務場所納入“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，開展消防監(jiān)督抽查檢查。四是探索將嬰幼兒照護服務機構及其從業(yè)人員信用信息納入社會信用聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。[各市（區(qū)）人民政府，市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊按職責分工負責]

　　（三）積極落實嬰幼兒照護服務保障措施。

　　6.建立用地優(yōu)先保障機制。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入各級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮年度用地計劃并予以優(yōu)先保障。一是鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。二是農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。（市自然資源局負責）

　　7.落實各項優(yōu)惠政策。一是嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣按照上級文件要求落實價格優(yōu)惠。二是嚴格執(zhí)行財政部等六部委《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部稅務總局發(fā)展改革委民政部商務部衛(wèi)生健康委公告2019年第76號），落實嬰幼兒照護服務各項稅費優(yōu)惠政策。三是營利性嬰幼兒照護服務機構可根據(jù)經營成本、服務程度等確定收費標準，并向社會公示；非營利性嬰幼兒照護服務機構可參考公辦幼兒園收費標準自行確定。（市發(fā)展改革局、市財政局、市稅務局按職責分工負責）

　　8.加強人才培養(yǎng)和培訓。一是鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校根據(jù)社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)，依據(jù)國家培養(yǎng)目標和計劃，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內容。依托師范類或護理類院校開展嬰幼兒保育專業(yè)培訓。二是加強對育嬰師、營養(yǎng)師的職業(yè)技能培訓和考核，規(guī)范職業(yè)培訓市場，落實好職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼等政策。（市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局按職責分工負責）

　　9.落實休假政策保障工作權益。貫徹國家、省等相關政策法規(guī)，全面落實女方生育假、男方護理假。鼓勵用人單位探索支持嬰幼兒照護的育兒假、產休假。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供育嬰信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。強化公共場所母嬰設施建設，滿足群眾嬰幼兒照護服務需求。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市總工會按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）堅持政府主導，強化組織領導。各地政府要切實提高認識，高度重視嬰幼兒照護服務工作，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任制考核，組織協(xié)調各職能部門制定相關標準、管理辦法，共同推進嬰幼兒照護服務工作。建立嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議制度，定期商議解決區(qū)域內嬰幼兒照護服務管理工作中的重大問題。

　　（二）堅持部門聯(lián)動，強化部門協(xié)同。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由政府統(tǒng)籌領導，衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、稅務、消防等部門分工合作，密切配合，按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督、管理和執(zhí)法檢查。牽頭單位適時組織相關職能單位開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患和違法行為，相關職能單位按各自職責分工責令被檢查單位進行整改并跟蹤落實情況，穩(wěn)步推進嬰幼兒照護服務規(guī)范有序發(fā)展。

　　（三）堅持正確導向，強化宣傳引導。各級政府部門、工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等單位要依托新聞媒體、網(wǎng)站、微博微信、宣傳欄、海報等各種途徑積極宣傳嬰幼兒照護服務相關政策，傳播科學育兒理念與知識，努力提高群眾認知度，為嬰幼兒健康成長營造良好的社會氛圍。