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全國愛國衛(wèi)生運動委員會文件
全愛衛(wèi)發(fā)[2006]4號
全國愛衛(wèi)會關(guān)于加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團愛衛(wèi)會：
為貫徹落實中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的健康素質(zhì)，全國愛衛(wèi)會就加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下指導(dǎo)意見：
一、充分認識加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用
1. 愛國衛(wèi)生是具有中國特色的衛(wèi)生工作方式。它以愛國為核心、以衛(wèi)生為內(nèi)容、以廣泛發(fā)動群眾參與為主要方式。幾十年實踐證明，廣泛深入地開展以改水改廁、億萬農(nóng)民健康促進和衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建為主要內(nèi)容的農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，著力解決農(nóng)民飲用安全衛(wèi)生水、使用衛(wèi)生廁所、改善居住環(huán)境、倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，在有效地預(yù)防控制農(nóng)村的地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生與流行等工作中發(fā)揮了巨大的作用，為保護農(nóng)村生產(chǎn)力、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。
2. 我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況整體上依然存在很多問題。目前，全國還有3億多農(nóng)民沒有飲用上安全衛(wèi)生水，無害化衛(wèi)生廁所普及率僅為31%，多數(shù)農(nóng)村無污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活污水直接排放，生活垃圾沒有規(guī)范地收集、清運和處理。“臟、亂、差”的環(huán)境狀況，造成了部分地區(qū)傳染病、地方病和人畜共患疾病的發(fā)生和流行。
3.農(nóng)民群眾的健康意識和自我保健意識還不強，有的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)還不少，隨地吐痰、亂扔垃圾等破壞公共衛(wèi)生的不文明行為仍很普遍。農(nóng)民中存在的不良生活方式和行為，既影響了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，又危害了農(nóng)民的身體健康，阻礙了農(nóng)村文明程度的提高。
4. 由于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作水平與其任務(wù)要求不相適應(yīng)，愛國衛(wèi)生工作的優(yōu)越性沒有得到很好的發(fā)揮；部分領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度和群眾參與水平有待增強；衛(wèi)生宣傳教育開展不夠廣泛，還不能適應(yīng)新時期防病工作的需要；衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建還沒有形成全方位縱深推進的格局，從整體上對農(nóng)村的村容村貌改善沒有產(chǎn)生較大的推動作用。
5. 加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，實現(xiàn)中央提出的“村容整潔”要求，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是保護生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟發(fā)展，改善生活環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)生活寬裕，提高衛(wèi)生素質(zhì)、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，依靠群眾參與、推進民主管理的重要保證。各級愛衛(wèi)會務(wù)必給予高度的重視，在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過認真調(diào)查研究，結(jié)合實際，制定切實可行的工作目標和工作方案，發(fā)揮愛國衛(wèi)生的傳統(tǒng)工作優(yōu)勢，組織廣大農(nóng)民群眾積極參與，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
6. 指導(dǎo)思想。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以全面提高農(nóng)民健康素質(zhì)、創(chuàng)造衛(wèi)生環(huán)境、弘揚健康文化、倡導(dǎo)衛(wèi)生行為、有效預(yù)防控制疾病為總體目標，全面開創(chuàng)農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作新局面。
7. 基本原則。按照政府組織、部門協(xié)調(diào)，以人為本、全民動手，因地制宜、科學(xué)決策，統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實效，典型引路、全面推進，完善機制、長效管理，開拓創(chuàng)新、全面發(fā)展的工作原則，認真開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。
三、加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
8. 開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查，做好農(nóng)村愛國衛(wèi)生規(guī)劃。各級愛衛(wèi)會要按照全國愛衛(wèi)辦的統(tǒng)一部署，在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極開展以農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)和農(nóng)村改廁為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查。在全面掌握農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的客觀需要，切實做好農(nóng)村愛國衛(wèi)生規(guī)劃工作。
9. 加快農(nóng)村改水進程，完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村改水要加強部門間合作，實施農(nóng)村安全飲水項目，減少農(nóng)村不安全飲水人口，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。農(nóng)村自來水普及率在“十一五”期間提高10個百分點。各級愛衛(wèi)會要結(jié)合農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)項目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實監(jiān)測經(jīng)費，加強和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；在全國所有省份約25%的縣市設(shè)立監(jiān)測點，定期開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)項目衛(wèi)生安全評價，及時掌握農(nóng)村飲用水水質(zhì)狀況，為農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)和衛(wèi)生防病工作提供科學(xué)依據(jù)。
10. 加快農(nóng)村改廁進度。改廁是農(nóng)村移風(fēng)易俗、防控血吸蟲病等寄生蟲病和腸道傳染病發(fā)生與流行的有效途徑，也是廣大農(nóng)民的一次行為革命。各地要以中央補助地方農(nóng)村改廁項目為契機，積極落實項目配套經(jīng)費和地方改廁經(jīng)費，做好健康教育、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，建立專業(yè)施工隊伍，按照國家標準組織實施，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，加強糞便無害化管理，到2010年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要達到65%，無害化衛(wèi)生廁所普及率要達到35%。因地制宜開展農(nóng)村改廁適宜技術(shù)的研究及推廣，鼓勵新型廁具和改廁模式的創(chuàng)新。有條件的地區(qū)要在政府指導(dǎo)下加快改廁市場化運作。
11. 推動農(nóng)村改廚改圈、改爐改灶進程。人畜共患病和地方病等多種疾病與廚、圈環(huán)境衛(wèi)生密切相關(guān)。各地要因地制宜積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，倡導(dǎo)和督促群眾經(jīng)常清潔廚房，搞好廚房環(huán)境衛(wèi)生。煤煙污染型氟（砷）中毒病區(qū)要積極落實改爐改灶，消除氟（砷）污染源，到2010年，全國病區(qū)的改爐改灶率要達到75％。要搞好畜圈衛(wèi)生，定期消毒，改善飼養(yǎng)衛(wèi)生條件，杜絕人畜混居和禽畜散養(yǎng)。有條件的地區(qū)禽類飼養(yǎng)和牲畜圈要退院出村，人畜生活區(qū)分開分離。
12. 開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，與鄉(xiāng)村溝渠整治、水體凈化和污染防治等方面工作緊密結(jié)合，整體推進。采取政府號召、基層組織、農(nóng)民參與的方式，積極組織農(nóng)民開展義務(wù)勞動，落實衛(wèi)生清掃日制度，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動。各地要積極組織群眾平整村路，構(gòu)筑、疏通街邊溝渠，清除住宅、庭院、街路的垃圾和“白色”污染，嚴格治理亂倒、亂排、亂堆生活垃圾等現(xiàn)象。生活垃圾要普遍實施定點封閉式堆集，逐步做到統(tǒng)一收集、集中運輸和衛(wèi)生處理，有條件的地方要推廣村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理的模式。在民主基礎(chǔ)上，逐步探索和建立農(nóng)村居民自我管理的村莊保潔機制。
四、廣泛深入發(fā)動群眾，大力開展健康教育
13. 普及衛(wèi)生防病知識，提高農(nóng)民群眾防病意識。認真實施《全國億萬農(nóng)民健康促進行動規(guī)劃（2006-2010年）》，廣泛深入地開展衛(wèi)生防病知識的宣傳教育工作，使農(nóng)民群眾了解環(huán)境與健康的關(guān)系，提高衛(wèi)生防病意識，改變不衛(wèi)生的行為和習(xí)慣，不隨地吐痰、不隨地便溺、不亂扔垃圾、不食用病死畜禽和野生動物；同時加大防病知識的科普宣傳，使農(nóng)村中小學(xué)生和農(nóng)村居民能夠了解和掌握農(nóng)村常見病、多發(fā)病、傳染病和地方病的基本知識，到2010年，農(nóng)村中小學(xué)生基本衛(wèi)生知識知曉率達到80%，農(nóng)村居民基本衛(wèi)生知識知曉率在東、中、西部分別達到80%、70%和60%。
14. 大力弘揚健康文化，促進培育新型農(nóng)民。培育新農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項根本性任務(wù)。要積極弘揚健康文化，引導(dǎo)廣大農(nóng)民為保障健康，預(yù)防和控制疾病，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊做起，自覺地投入到改陋習(xí)、講文明、講衛(wèi)生、愛環(huán)境和樹新風(fēng)活動中，逐步建立文明健康的生產(chǎn)生活方式和衛(wèi)生行為，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
15. 拓展宣傳陣地，暢通信息渠道。各地要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾新聞媒體，利用鄉(xiāng)村文化站、科技站、衛(wèi)生院、圖書室，以及農(nóng)民夜校、村民論壇和板報櫥窗等農(nóng)村基層宣傳陣地，運用報道評論、公益廣告、漫畫、攝影和展覽掛圖等農(nóng)民喜聞樂見的宣傳方式，結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，廣泛宣傳衛(wèi)生知識，傳遞健康信息，擴大健康文化的影響力，使廣大農(nóng)民在參與中受到教育，在教育中獲得健康。
五、堅持典型引路，全面推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動
16. 衛(wèi)生創(chuàng)建活動，是新時期愛國衛(wèi)生工作的重要載體，也是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施。做好衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，要堅持標準，實事求是，做到成熟一個命名一個，確保創(chuàng)建工作的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、消除空白、循序漸進、整體發(fā)展，全面推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
17. 堅持統(tǒng)一標準，層層抓創(chuàng)建。各地要結(jié)合實際，制定科學(xué)系統(tǒng)的衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建長遠規(guī)劃和具體實施方案，將創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，使衛(wèi)生創(chuàng)建活動更具有針對性、廣泛性、實效性。各級愛衛(wèi)會要根據(jù)標準，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，協(xié)助當?shù)卣杏媱潯⒂薪M織地開展各級各類的衛(wèi)生創(chuàng)建工作。在總結(jié)各地創(chuàng)建省級衛(wèi)生村活動的基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生村活動。到2010年，創(chuàng)建一大批衛(wèi)生設(shè)施較為完善、衛(wèi)生管理水平較高、群眾文明衛(wèi)生意識較強的衛(wèi)生村鎮(zhèn)，建成一批國家衛(wèi)生村。要繼續(xù)保持和發(fā)揚近年來各地創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)的良好勢頭，并注意協(xié)調(diào)發(fā)展，消除空白，保證各省份均建有國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。
18. 加強長效管理，建立激勵機制。加強對衛(wèi)生村鎮(zhèn)的長效管理，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果，不斷提升創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平。開展創(chuàng)建工作不能一勞永逸，不搞終身制。要定期進行復(fù)查，對成績突出的給予表彰獎勵，對工作滑坡的給予通報批評并限期整改；對問題嚴重的經(jīng)復(fù)查仍不合格者，撤銷其榮譽稱號，確保創(chuàng)建工作的質(zhì)量。
六、加強制度建設(shè)，做到可持續(xù)發(fā)展
19. 加強農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。為使這一利國利民的工作能夠可持續(xù)發(fā)展，必須將其納入各級政府的經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃中，根據(jù)各地的發(fā)展目標，提出具體的實施步驟和方案。各級愛衛(wèi)會要用改革的精神，拓寬農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作的籌資渠道，利用“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的政策，盡可能增加對農(nóng)村愛國衛(wèi)生的投入。
20. 加強組織建設(shè)，落實工作制度。縣（區(qū)、市）人民政府要建立和完善農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作機構(gòu)，確保愛國衛(wèi)生工作能夠正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立愛衛(wèi)會、有專兼職領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)愛國衛(wèi)生工作。村干部中要有人分管愛國衛(wèi)生工作，并從村民中聘用或任命衛(wèi)生檢查員等，協(xié)助開展愛國衛(wèi)生宣傳發(fā)動、組織聯(lián)絡(luò)、檢查評比等工作。各級愛衛(wèi)會要關(guān)心、支持他們的工作，并給予一定的經(jīng)費補助。
21. 開展督導(dǎo)檢查，完善考核管理。農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作要納入到各級政府對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標中進行考核。各級愛衛(wèi)會要根據(jù)不同時期的重點工作，對農(nóng)村的愛國衛(wèi)生工作開展督導(dǎo)檢查。通過督導(dǎo)檢查，促進愛國衛(wèi)生工作不斷向縱深發(fā)展。
做好新時期農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。各級愛衛(wèi)會要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、振奮精神、開拓進取、扎實工作，為全面落實中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和任務(wù)而努力奮斗。
二ＯＯ六年七月五日
粵公網(wǎng)安備 44070302000670
