近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》部署的工作任務(wù)及《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)法治建設(shè)工作，取得較好的成效。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

　　一、法治政府建設(shè)情況

　　（一）依法履行衛(wèi)生健康部門職能

　　一是深化“放管服”改革。推進(jìn)行政審批服務(wù)告知承諾制、“證照分離”改革工作。完成放射性職業(yè)病危害基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)編制工作，落實(shí)二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，進(jìn)一步減證便民。提升政務(wù)服務(wù)水平，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，按照市政府的要求提升審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的比例。

　　二是進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單。2019年5月我局順利完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)改革后，馬上按照行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)施目錄完成本部門事項(xiàng)實(shí)施清單的編制和發(fā)布市本級(jí)事項(xiàng)共415項(xiàng)，其中行政許可67項(xiàng)（含省委托22項(xiàng)）、行政處罰286項(xiàng)、行政強(qiáng)制7項(xiàng)、行政給付1項(xiàng)、行政檢查28項(xiàng)、行政確認(rèn)14項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)、其他行政權(quán)力6項(xiàng)。開展權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，及時(shí)更新完善市本級(jí)權(quán)責(zé)清單，全面公開權(quán)責(zé)清單，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（二）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系

　　一是完善規(guī)范性文件管理制度。嚴(yán)格按照《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布辦法》管理規(guī)范性文件，規(guī)范性文件必須經(jīng)過立項(xiàng)、內(nèi)部合法性審查、公開征求意見和集體討論決定后報(bào)市司法局審核，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，確保規(guī)范性文件制發(fā)工作規(guī)范有序。

　　二是落實(shí)規(guī)范性文件定期清理機(jī)制。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后，涉及證明事項(xiàng)、市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的、不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件開展清理工作，對(duì)12件涉及我局職權(quán)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，提出保留5件、廢止7件的清理意見。

　　（三）健全科學(xué)、民主、依法的決策機(jī)制

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。制定并向社會(huì)公布重大行政決策事項(xiàng)目錄，對(duì)納入目錄范圍的事項(xiàng)由承辦科室嚴(yán)格按行政決策程序認(rèn)真組織實(shí)施，注重公眾參與，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)，在門戶網(wǎng)站公開征求意見或者采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取公眾意見，開展重大決策開展社會(huì)問題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引導(dǎo)和規(guī)范重大行政決策制定工作。

　　二是健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制。落實(shí)公平競爭審查制度，印發(fā)《江門市衛(wèi)生健康局公平競爭審查制度》，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序，保證政府行為符合相關(guān)法律法規(guī)要求，確保依法行政。推進(jìn)政府法律顧問制度，法律顧問對(duì)重大項(xiàng)目、重大合同等重大行政決策進(jìn)行全過程法律把關(guān)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。探索重大行政決策失誤責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，依法追究法律責(zé)任。

　　（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作,對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息,并健全公開工作機(jī)制。實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定了《江門市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄工作方案》，全市衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法工作各板塊全面開展全過程記錄，健全現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備的管理制度，明確專門人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備管理。制定和完善重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。明確我局重大執(zhí)法決定法制審核主體，結(jié)合涉案金額、社會(huì)影響等因素，界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍制定《重大執(zhí)法決定法制審核目錄》。

　　二是開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。通過加強(qiáng)案件辦理的內(nèi)部審核審批，組織開展各縣區(qū)案件交叉檢查暨案件評(píng)查等方式方法，不斷提升全市案件辦理水平。嚴(yán)格對(duì)照《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》對(duì)已辦結(jié)的行政檢查、行政許可、行政處罰案卷開展自查，各項(xiàng)案卷基本做到事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)完備，適用法律準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，程序合理，執(zhí)法案卷檔案按照統(tǒng)一格式制作，一案一檔，制作規(guī)范，整理歸檔及時(shí),案卷裝訂整齊，符合行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開和陽光政務(wù)建設(shè)

　　一是健全政務(wù)公開機(jī)制，依法主動(dòng)公開政府信息。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員、制度建設(shè)、保障措施方面調(diào)整完善，做好政務(wù)公開工作。依法編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。成立了政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作，及時(shí)在市衛(wèi)生健康局網(wǎng)站、江門市政府信息公開目錄系統(tǒng)和微博、微信等政務(wù)新媒體平臺(tái)發(fā)布信息。

　　二是及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、主動(dòng)公開政府信息。2019年，我局通過門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開信息251條，在江門市政府信息公開目錄系統(tǒng)主動(dòng)公開政府信息174條，開通公眾咨詢、網(wǎng)上投訴、熱線電話等交流類欄目，為社會(huì)公眾提供網(wǎng)上互動(dòng)咨詢服務(wù)；規(guī)范依申請(qǐng)公開政府信息辦理工作，2019年辦理依申請(qǐng)公開政府信息8條，答復(fù)率、答復(fù)及時(shí)率、錄入及時(shí)率達(dá)到100%。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開。同時(shí)全面落實(shí)衛(wèi)生健康行政許可、行政處罰“雙公示”工作。 

　　（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，重視并認(rèn)真辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案和人民法院的司法建議等。2019年，我局共承辦建議提案64件，其中，人大建議15件；政協(xié)提案49件。25件主辦件辦理結(jié)果均為A類。全部建議、提案辦理均達(dá)到“三個(gè)100%”，即：溝通率100%。

　　（七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。依法履行行政復(fù)議被申請(qǐng)人、行政訴訟被告的各項(xiàng)義務(wù)，依法履行行政復(fù)議決定和法院判決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我局共收到行政復(fù)議申請(qǐng)3宗，受理3宗，已審結(jié)3宗。作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人答復(fù)3宗，3宗已審結(jié)，省衛(wèi)生健康委均維持我局原作出行政復(fù)議決定。我局共涉及行政訴訟案件4宗，已審4宗，均駁回上訴，維持原裁定。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，尊重并執(zhí)行人民法院的判決。

　　二是規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理程序。制定了《江門市衛(wèi)生健康局辦公室關(guān)于印發(fā)依法分類處理信訪訴求工作規(guī)范文書模板的通知》及《江門市衛(wèi)生健康局辦公室關(guān)于印發(fā)依法分類處理群眾信訪訴求意見（試行）的通知》, 進(jìn)一步規(guī)范辦理程序、提高辦理效率、強(qiáng)化辦理實(shí)效，妥善處理來信來訪，做到處理及時(shí)、有效化解矛盾。

　　（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　一是積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)法和法治培訓(xùn)活動(dòng)。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的有關(guān)精神，組織舉辦黨組中心組（擴(kuò)大）法治專題學(xué)習(xí)班，堅(jiān)持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，強(qiáng)化以領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的普法教育培訓(xùn)。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，動(dòng)態(tài)管理執(zhí)法人員信息。

　　二是健全普法宣傳教育機(jī)制。落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，大力推進(jìn)衛(wèi)生健康法治宣傳教育工作。在江門廣播電視臺(tái)開設(shè)了《健康江門》欄目，以“傳播科學(xué)衛(wèi)生信息、共享健康生活理念”為宗旨，普及衛(wèi)生、健康、醫(yī)療知識(shí)。舉辦法制講座、參加學(xué)法考試，突出國家工作人員和醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的學(xué)法用法工作，加強(qiáng)對(duì)公民的衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣傳，提高其依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)和能力，增強(qiáng)工作人員依法行政的責(zé)任感和緊迫感。

　　二、存在問題

　　衛(wèi)生監(jiān)督員構(gòu)成的執(zhí)法隊(duì)伍是進(jìn)行衛(wèi)生健康執(zhí)法的主體，衛(wèi)生監(jiān)督員的數(shù)量和素質(zhì)直接影響到執(zhí)法的效力和質(zhì)量。全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，撤銷市衛(wèi)生監(jiān)督所，對(duì)于市級(jí)衛(wèi)生健康執(zhí)法力量有一定的影響。縣區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)法隊(duì)伍即使有原市衛(wèi)生監(jiān)督所的衛(wèi)生監(jiān)督員加入，其執(zhí)法隊(duì)伍總?cè)藬?shù)也只有130多人，與每萬人口配備一名衛(wèi)生健康執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，衛(wèi)生監(jiān)督員超負(fù)荷工作，基層衛(wèi)生健康執(zhí)法工作的質(zhì)量也隨之受影響。

　　三、下一步工作設(shè)想

　　面對(duì)新形勢(shì)，我局將按照市委、市政府的工作部署，結(jié)合我市工作實(shí)際，加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)工作。

　　（一）繼續(xù)深化衛(wèi)生健康行政審批制度改革

　　全面清理行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)“告知承諾制”無審批的政府管理模式，全面推行一個(gè)窗口辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力；完善改革事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管制度，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，科學(xué)審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，完善“一單、兩庫、一細(xì)則”，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

　　（二）健全行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度；全面推廣執(zhí)法全過程記錄制度；完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為；健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度；完善執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度；推進(jìn)執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行法定檢查事項(xiàng)隨機(jī)抽查制度；強(qiáng)化以執(zhí)法案卷評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　（三）強(qiáng)化工作人員法治意識(shí)和法治素養(yǎng)

　　繼續(xù)加大對(duì)衛(wèi)生健康執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)工作人員的法律知識(shí)和依法行政方面培訓(xùn)學(xué)習(xí)，計(jì)劃開展2期法治專題講座；加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)；推進(jìn)《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》實(shí)施，將醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理工作全面納入法治化軌道，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全。