一圖讀懂《江門市數(shù)字政府領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用行動計劃》

市有關(guān)單位、各市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：

　　為加快推進我市數(shù)字政府領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用，經(jīng)征求相關(guān)單位意見，我局牽頭制定了《江門市數(shù)字政府領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用行動計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合業(yè)務(wù)實際，加快開展區(qū)塊鏈應(yīng)用探索，爭取更多的區(qū)塊鏈應(yīng)用場景落地見效。實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

　　江門市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　　2020年11月9日    

　　江門市“數(shù)字政府”領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用行動計劃

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗的重要講話精神，按照廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2020年工作要點以及省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于開展區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府領(lǐng)域探索應(yīng)用的部署要求，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進利企便民，助力我市“數(shù)字政府”改革和智慧城市建設(shè)再上新臺階，特制定本行動計劃。

　　　一、工作目標

　　圍繞打造最優(yōu)最先進的政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境，積極探索將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于我市“數(shù)字政府”改革和智慧城市建設(shè)，促進數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)可信溯源、政務(wù)辦理公開透明、政務(wù)效能提質(zhì)增效，提升企業(yè)群眾的幸福感和獲得感。力爭在1-2年內(nèi)，建設(shè)一批具有明顯成效的業(yè)務(wù)場景，形成一批具有代表性的共性應(yīng)用，打造一批具有領(lǐng)先水平的技術(shù)成果，開發(fā)多元化區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，爭取在全省乃至全國探索打造區(qū)塊鏈應(yīng)用的江門模式。

　　　二、基本原則

　　堅持統(tǒng)一規(guī)劃。以統(tǒng)一的標準規(guī)范為基礎(chǔ)，以安全可靠自主可控為底線，打造統(tǒng)一的區(qū)塊鏈應(yīng)用基礎(chǔ)平臺。構(gòu)建統(tǒng)一的節(jié)點授權(quán)和共識機制，通過有序的規(guī)劃建設(shè)和推廣，為區(qū)塊鏈應(yīng)用提供信息上鏈、數(shù)據(jù)核驗、智能合約部署和跨鏈互認等共性支撐，為信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供可信、安全、便利的技術(shù)服務(wù)。

　　堅持應(yīng)用導(dǎo)向。聚焦“數(shù)字政府”改革和智慧城市建設(shè)的痛點難點，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同存在的數(shù)據(jù)共享率低、管控性差、時效性弱、權(quán)責不清、協(xié)同不順等問題，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)真實可信、實時流通、確權(quán)清晰、痕跡可査，促進政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，升級政務(wù)服務(wù)體驗。

　　堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。引入國內(nèi)外區(qū)塊鏈應(yīng)用先進理念，充分結(jié)合云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，推出一批“數(shù)字政府”改革和智慧城市建設(shè)領(lǐng)域區(qū)塊鏈典型應(yīng)用和示范，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)賦能、應(yīng)用驅(qū)動、場景豐富的區(qū)塊鏈應(yīng)用江門模式。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）夯實區(qū)塊鏈應(yīng)用基石。

　　1.統(tǒng)一區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺。建設(shè)政務(wù)區(qū)塊鏈可信基礎(chǔ)設(shè)施及共性底層區(qū)塊鏈平臺，構(gòu)建全市統(tǒng)一的自主可控政務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用標準，以區(qū)塊鏈底層技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)BaaS（區(qū)塊鏈即服務(wù)）平臺，為全市各部門提供“統(tǒng)管共用”的區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用支撐服務(wù)，方便各部門快速構(gòu)建政務(wù)服務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用場景。通過區(qū)塊鏈可信基礎(chǔ)設(shè)施平臺打造統(tǒng)一的數(shù)字政府建設(shè)信用基石，避免新建系統(tǒng)間相互孤立、彼此分散，形成新的“數(shù)據(jù)孤島”與“價值孤島”。

　　2.統(tǒng)一信任授權(quán)管理。基于區(qū)塊鏈防篡改、可驗證的高安全性特點和信息互信特征，探索構(gòu)建分布式安全可信數(shù)據(jù)授權(quán)和流轉(zhuǎn)過程管控機制，打造基于區(qū)塊鏈的跨部門、跨區(qū)域政務(wù)業(yè)務(wù)一體化服務(wù)能力。基于區(qū)塊鏈的數(shù)字身份確權(quán)，在個體授權(quán)、多方驗證的情況實現(xiàn)個體信息的“自證”，無需第三方機構(gòu)出具證明，大大減少在政務(wù)服務(wù)中群眾所需提交的資料，同時也減輕政府部門審批過程中的核驗工作，真正做到增效降本。

　　3.統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享通道。基于區(qū)塊鏈基礎(chǔ)信任設(shè)施優(yōu)化數(shù)據(jù)共享交換及業(yè)務(wù)流程，明確數(shù)據(jù)共享的責權(quán)利，構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務(wù)信任網(wǎng)絡(luò)與價值網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)真實可信、實時流通、授權(quán)清晰、足跡可查，促進政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用。

　　（二）助力政務(wù)服務(wù)無堵點城市建設(shè)。

　　1.區(qū)塊鏈+住房網(wǎng)簽。搭建基于區(qū)塊鏈的住房交易服務(wù)平臺，建立政府、銀行、企業(yè)和群眾等多方互認機制，有效消除行政壁壘，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享新模式。通過對住房合同網(wǎng)簽關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)、授權(quán)數(shù)據(jù)，合同網(wǎng)簽業(yè)務(wù)可全流程溯源追蹤，確保數(shù)據(jù)真實可信；通過智能合約技術(shù)，對購房資格進行自動核驗，避免人為因素干擾，降低部門管理風(fēng)險；通過對合同數(shù)據(jù)進行上鏈，杜絕房產(chǎn)交易過程的“陰陽合同”現(xiàn)象，簡化政務(wù)業(yè)務(wù)流程，提升群眾辦事效率。

　　2.區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記。建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記管理區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，提升不動產(chǎn)登記管理服務(wù)水平。發(fā)揮分布式記賬模式和數(shù)據(jù)加密技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)各級不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)數(shù)據(jù)實時更新、同步安全共享，為企業(yè)和群眾提供跨區(qū)域、不間斷的不動產(chǎn)信息查詢服務(wù)。

　　3.區(qū)塊鏈+慈善捐贈。探索推進民政部門與慈善組織共同參與的區(qū)塊鏈慈善捐贈應(yīng)用，實現(xiàn)捐贈資金有效監(jiān)管，捐贈物資去向全程可溯，捐贈信息權(quán)威統(tǒng)計發(fā)布，提升社會對慈善捐贈的信任度。

　　4.區(qū)塊鏈+免證辦。依托電子證照系統(tǒng)歸集各發(fā)證機關(guān)發(fā)放的證照，并將證照關(guān)鍵特征值上鏈，辦事人實名認證授權(quán)后，在“易辦事”移動客戶端或“粵省事”微信小程序等多端亮證應(yīng)用，實現(xiàn)“真人”“真證”“真事”，打造驗證、發(fā)證、管證等電子證照全鏈條共享應(yīng)用模式，同時防止第三方程序留存用戶證照數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)隱私和安全。結(jié)合人臉識別技術(shù)，刷臉認證后經(jīng)申請人授權(quán)即可調(diào)取電子證照相關(guān)信息，實現(xiàn)基于區(qū)塊鏈的政務(wù)服務(wù)免證辦。

　　（三）推動營商環(huán)境再上新臺階。

　　1.區(qū)塊鏈+金融服務(wù)與監(jiān)管。利用區(qū)塊鏈跨鏈互認和加密授權(quán)技術(shù)，進一步深化區(qū)塊鏈技術(shù)在中小企業(yè)融資中的應(yīng)用，推動信貸業(yè)務(wù)申請、審批、發(fā)放、貸后管理及企業(yè)還款情況數(shù)據(jù)共享利用，解決金融機構(gòu)與中小企業(yè)信息不對稱難題。加強金融管理部門、金融機構(gòu)和政府部門之間數(shù)據(jù)的互通互用，優(yōu)化抵質(zhì)押貸款流程，降低抵質(zhì)押貸款辦理成本與時間，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。

　　2.區(qū)塊鏈+人才引進。圍繞人才落戶涉及的電子證照信息，利用區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)，對居民身份證、結(jié)婚證、住所、教育情況等信息，進行自動匹配核驗，結(jié)合人臉識別等技術(shù)，實現(xiàn)“人才準予遷入”電子證明智能核發(fā)，實現(xiàn)大學(xué)生落戶、積分落戶全程在線辦理，“一次不用跑”。

　　3.區(qū)塊鏈+公證服務(wù)。利用區(qū)塊鏈及其衍生技術(shù)，對公證業(yè)務(wù)和公證社會主體的基本信息進行上鏈處理，推進公證業(yè)務(wù)全程電子化和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，實現(xiàn)公證機構(gòu)與政府部門數(shù)據(jù)實時更新、同步安全共享，為企業(yè)和公眾提供跨區(qū)域、不間斷的公證信息查詢服務(wù)，有效避免社會信息核實復(fù)雜性、公證結(jié)果真實性查詢的困難，提升公證業(yè)務(wù)的應(yīng)用效率。

　　4.區(qū)塊鏈+消費維權(quán)。建設(shè)可信消費風(fēng)險防范監(jiān)管平臺，運用區(qū)塊鏈技術(shù)建立可信認證通道、可信電子合同、可信消費數(shù)據(jù)、可信分賬對賬等通道，實現(xiàn)全流程可信消費過程。通過平臺把政府、銀行、保險、企業(yè)商戶、消費者連接起來，實現(xiàn)多方協(xié)同監(jiān)管，營造可信的電子商務(wù)交易環(huán)境。通過與銀行、保險機構(gòu)等第三方機構(gòu)建立聯(lián)合運營保障體系，搭建資金安全、賬戶安全、數(shù)據(jù)安全、經(jīng)營安全的健康市場環(huán)境，規(guī)避交易風(fēng)險，促進行業(yè)市場信心和市場活力。

　　5.區(qū)塊鏈+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。通過將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)信息全程在鏈上登記，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息更加公開透明，交易環(huán)節(jié)信息全程可溯，有效擴大交易參與范圍和受眾面，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素在更大區(qū)域內(nèi)公開、公平、高效流動，提升資產(chǎn)交易價格，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　（四）構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系。

　　1.區(qū)塊鏈+重要產(chǎn)品追溯。聚焦本地特色農(nóng)產(chǎn)品（新會陳皮、杜阮涼瓜、臺山大米等）、食品藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備等領(lǐng)域，探索建立以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)重要產(chǎn)品追溯體系，構(gòu)建跨生產(chǎn)、流通、消費全生命周期的追溯鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品來源可查、去向可追、責任可究。

　　2.區(qū)塊鏈+健康醫(yī)療。利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建健康醫(yī)療數(shù)據(jù)可信交換體系，探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及以及醫(yī)保支付信息等跨醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)保部門共享使用，促進醫(yī)保基金智能監(jiān)管，提高醫(yī)保基金監(jiān)管能力，助力智慧醫(yī)療建設(shè)。

　　3.區(qū)塊鏈+精準扶貧。利用區(qū)塊鏈及其衍生技術(shù)，推進貧困人口個人信息跨部門可信交換和資金撥付、使用跟蹤管理應(yīng)用，實現(xiàn)貧困人口精準識別、幫扶對象精準管理、幫扶資金全流程精準溯源，提高扶貧工作透明度。

　　4.區(qū)塊鏈+養(yǎng)老服務(wù)。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的社保繳納、納稅、信用、安全生產(chǎn)、消防、食品安全等基本信息，以及養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)資格、受教育程度、傳染病等職業(yè)能力信息，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)多方實時共享，增強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員信用監(jiān)管能力。

　　5.區(qū)塊鏈+咨詢投訴。將12345訴求來電、受理、派單、簽收、處置、反饋、回訪等全流程要素上鏈，推動各環(huán)節(jié)及其關(guān)聯(lián)方數(shù)據(jù)全鏈條留痕，基于不可篡改的上鏈數(shù)據(jù)，形成一體化考評結(jié)果，實時公示考核排名情況，構(gòu)建實時互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動協(xié)同、公開公平的市民熱線智能化服務(wù)機制。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌全市“數(shù)字政府”改革和智慧城市建設(shè)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用工作，協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)協(xié)同中的重點難點問題，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供技術(shù)環(huán)境和數(shù)據(jù)共享保障;市司法局負責圍繞區(qū)塊鏈應(yīng)用中電子數(shù)據(jù)、電子存證等作為審批依據(jù)和歸檔材料的法律效力問題加強研究，健全法制保障；全市各級財政負責加強對本地區(qū)區(qū)塊鏈應(yīng)用項目的資金保障。

　　（二）協(xié)同推進實施。鼓勵各市（區(qū)）各部門大膽探索、積極試點，形成各具特色的經(jīng)驗做法。各場景應(yīng)用牽頭單位要統(tǒng)一建設(shè)思路，明確應(yīng)用重點，按照全市區(qū)塊鏈應(yīng)用統(tǒng)一標準規(guī)范推進場景應(yīng)用的區(qū)塊鏈技術(shù)選型與適配，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，推動各場景落地見效。

　　（三）開展培訓(xùn)交流。加強區(qū)塊鏈應(yīng)用培訓(xùn)，提高各市（區(qū)）各部門對區(qū)塊鏈的認識水平，掌握區(qū)塊鏈核心價值、突出優(yōu)勢和適用場景等。借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外“數(shù)字政府”改革和智慧城市建設(shè)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用先進經(jīng)驗，結(jié)合我市業(yè)務(wù)需求，開展業(yè)務(wù)交流，營造良好的區(qū)塊鏈應(yīng)用探索氛圍。

（聯(lián)系人：林卓龍、3377715）