廣東省文化和旅游廳 廣東省自然資源廳關(guān)于公布《廣東省文物保護(hù)空間規(guī)劃（2021—2035年）》的通知

一圖讀懂《廣東省文物保護(hù)空間規(guī)劃（2021—2035年）》

　　近日，廣東省文化和旅游廳、廣東省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省文物保護(hù)空間規(guī)劃（2021—2035年）》。

　　一、編制背景與依據(jù)

　　健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制，把文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的明確要求。2019年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中，提出涉及空間利用的文物保護(hù)領(lǐng)域要由相關(guān)主管部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)文物保護(hù)空間利用作出專門安排。2021年3月自然資源部、國家文物局《關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》、2021年11月國務(wù)院《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》等對(duì)推動(dòng)文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃進(jìn)一步作出具體要求。

　　為全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工作重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、把文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我省文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，切實(shí)提高遺產(chǎn)保護(hù)能力和水平，統(tǒng)籌搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)、本體保護(hù)和周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)，促進(jìn)文物合理利用，廣東省文化和旅游廳會(huì)同廣東省自然資源廳組織編制實(shí)施《廣東省文物保護(hù)空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　二、現(xiàn)實(shí)需求與必要性

　　廣東文物資源點(diǎn)多面廣、類型多元，與省內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間以及各類土地利用活動(dòng)具有緊密關(guān)聯(lián)性。長期以來，文物保護(hù)利用存在一些長期性、普遍性問題及空間協(xié)調(diào)需求，例如文物空間信息化工作基礎(chǔ)薄弱、文物空間管控與用途管制的細(xì)化深化程度不足、文物與其他國土空間開發(fā)保護(hù)協(xié)調(diào)不強(qiáng)、文物保護(hù)利用水平區(qū)域不平衡等。因此，迫切需要加強(qiáng)文物領(lǐng)域空間治理方面的總體謀劃。

　　三、總體定位與思路

　　《規(guī)劃》是銜接廣東省國土空間規(guī)劃編制實(shí)施、指導(dǎo)安排廣東省不可移動(dòng)文物領(lǐng)域涉及空間利用的省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，立足省級(jí)監(jiān)督管理職能，突出戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性和傳導(dǎo)性，通過系統(tǒng)制定涉及文物保護(hù)空間的管控、協(xié)調(diào)、利用等方面的規(guī)劃措施，為各市縣國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中的文物保護(hù)工作提供上位指導(dǎo)。

　　《規(guī)劃》堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，從區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌、自然與歷史文化整體保護(hù)等角度，整體構(gòu)建完善廣東省文物保護(hù)空間體系，統(tǒng)籌文物保護(hù)與其他國土空間開發(fā)保護(hù)利用的關(guān)系，對(duì)廣東文物保護(hù)空間利用形成階段性部署和長遠(yuǎn)謀劃，從而系統(tǒng)性落實(shí)文物保護(hù)空間管控需求，加強(qiáng)全省域文物資源保護(hù)利用的整體統(tǒng)籌。

　　四、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》基于文物保護(hù)空間的基本特征與管理規(guī)律，總體提出“文物核心保護(hù)空間—文物建設(shè)控制空間—?dú)v史文化傳承空間”的空間布局體系。在全面梳理廣東省各類不可移動(dòng)文物保護(hù)空間現(xiàn)狀治理問題與相關(guān)需求的基礎(chǔ)上，一方面圍繞文物空間管控、用地配置、空間協(xié)調(diào)等重點(diǎn)方向，系統(tǒng)性制定廣東省文物保護(hù)空間用途管制措施，加大省級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度，為各地市縣落實(shí)文物保護(hù)空間管控要求、改善文物保護(hù)空間狀況提供上位依據(jù)；另一方面基于廣東文物資源稟賦特點(diǎn)、歷史文化價(jià)值及空間分布特征，提出“四廊三帶、十片多點(diǎn)”的傳承利用格局，落實(shí)國家重大文化戰(zhàn)略及重要項(xiàng)目，強(qiáng)化主題性活化利用與區(qū)域整合，提出相關(guān)資源配置要求，全面展現(xiàn)廣東作為嶺南文化中心地、海上絲綢之路發(fā)祥地、中國近代民主革命策源地、改革開放前沿地的重要地位和文化面貌。

　　五、實(shí)施說明

　　各地市縣國土空間規(guī)劃實(shí)施管理和文物保護(hù)利用工作開展過程中，應(yīng)對(duì)《規(guī)劃》所確定的保護(hù)利用目標(biāo)、重點(diǎn)對(duì)象名錄、底線管控要求、約束性指標(biāo)、規(guī)劃發(fā)展指引等內(nèi)容予以執(zhí)行落實(shí)。省級(jí)文物行政部門將會(huì)同省級(jí)自然資源主管部門定期開展工作指導(dǎo)和實(shí)施跟蹤評(píng)估。

　　《規(guī)劃》與全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、廣東省文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)劃及保護(hù)措施制定、保護(hù)規(guī)劃編制等工作事項(xiàng)各有側(cè)重，是總體與詳細(xì)、指導(dǎo)與落實(shí)的關(guān)系，不替代已依法公布和實(shí)施的既有事項(xiàng)。