江門(mén)文化廣電旅游體育局關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定》《江門(mén)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的通知

圖解：《江門(mén)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定》《江門(mén)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》

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　　一、出臺(tái)背景

　　為進(jìn)一步規(guī)范全市文化、文物、新聞出版（版權(quán)）、廣電、電影、旅游、體育市場(chǎng)（以下統(tǒng)稱(chēng)：文化市場(chǎng))綜合行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保證文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、文化和旅游部《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》等相關(guān)法律及文件，參考深圳、珠海、中山等市出臺(tái)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江門(mén)實(shí)際，制定《江門(mén)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定》《江門(mén)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。

　　二、主要依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

　　2.《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》

　　3.《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》

　　4.《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》

　　5.《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》

　　6.《出版管理?xiàng)l例》

　　7.《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》

　　8.《音像制品管理?xiàng)l例》

　　9.《廣播電視管理?xiàng)l例》

　　10.《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》

　　11.《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》

　　12.《電影管理?xiàng)l例》

　　13.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》

　　14.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》

　　15.《江門(mén)市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》

　　16.《全民健身?xiàng)l例》

　　17.《中華人民共和國(guó)旅游法》

　　18.《旅行社條例》

　　19.《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》

　　20.《廣東省旅游條例》

　　21.《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》

　　22.《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》

　　23.《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》

　　以及其他文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）《江門(mén)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）共23條，主要內(nèi)容包括：

　　一是明確了行政處罰自由裁量權(quán)的概念。

　　二是明確了行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施原則。

　　三是明確了行政處罰自由裁量權(quán)的適用范圍。四是明確了適用行業(yè)，即文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法涉及的十六個(gè)行業(yè)。

　　五是明確了行使行政處罰自由裁量權(quán)的三種情節(jié)，即從輕處罰、一般處罰和從重處罰，以及如何界定處罰情節(jié)。

　　六是明確了行政處罰自由裁量權(quán)的程序規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督要求。

　　七是明確了新舊制度的銜接，廢止了《江門(mén)市文化廣電新聞出版局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》《江門(mén)市旅游局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)罰操作辦法》。

　　（二）《江門(mén)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）編制說(shuō)明如下：

　　一是《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容包括“違法行為”“法律依據(jù)”“違反條款”“罰則”“裁量標(biāo)準(zhǔn)”“備注”6個(gè)部分。其中，“違法行為”“法律依據(jù)”“違反條款”“罰則”主要參考文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法涉及的法律法規(guī)表述。“裁量標(biāo)準(zhǔn)”是指根據(jù)違法行為情節(jié)而對(duì)應(yīng)的處罰幅度。“備注”對(duì)需要特殊說(shuō)明的情況進(jìn)行說(shuō)明。

　　二是《標(biāo)準(zhǔn)》基本涵蓋了我市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法涉及的十六個(gè)行業(yè)現(xiàn)行62部法律法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的行政處罰權(quán)的事項(xiàng)，共754項(xiàng)。

　　三是《標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)合法原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、綜合裁量原則，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)施違法行為時(shí)間或次數(shù)、違法經(jīng)營(yíng)額或違法所得、社會(huì)危害程度、危害后果等因素，將違法行為對(duì)具體適用情形進(jìn)行量化細(xì)化，方便執(zhí)法人員在辦理文化市場(chǎng)行政處罰案件時(shí)參考。

　　四、幾點(diǎn)說(shuō)明

　　（一）關(guān)于適用范圍。全市各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)適用《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》，負(fù)責(zé)規(guī)范本部門(mén)文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的行使工作。

　　（二）關(guān)于遵循原則。全市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)遵循處罰與教育相結(jié)合、突出行業(yè)重點(diǎn)與輕微違法行為相結(jié)合的原則，防止同案不同罰、以罰代刑現(xiàn)象。

　　（三）關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督。市縣兩級(jí)文化廣電旅游體育局應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，市文化廣電旅游體育局應(yīng)當(dāng)對(duì)各縣（市、區(qū)）文化廣電旅游體育局行使文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

五、有效期限

《江門(mén)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定》《江門(mén)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》自2022年6月1日起實(shí)施，有效期5年。

（聯(lián)系人：李土盛，聯(lián)系電話(huà)：0750-3985812）   

                      江門(mén)市文化廣電旅游體育局

                           2022年5月7日