第一章總則

第一條為了加強(qiáng)江門(mén)市海上絲綢之路史跡保護(hù)，促進(jìn)合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理。

本條例所稱(chēng)海上絲綢之路史跡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海絲史跡”）是指歷史上反映本市與海上絲綢之路相關(guān)的，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺跡、遺址等。

第三條海絲史跡的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，保持海絲史跡的真實(shí)性、完整性。

第四條市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)工作，將海絲史跡保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決海絲史跡保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海絲史跡的保護(hù)工作，引導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)依法組織制定海絲史跡保護(hù)的村規(guī)民約、居民公約，支持村民委員會(huì)、居民委員會(huì)建立海絲史跡保護(hù)的群眾性組織。

第五條文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)海絲史跡保護(hù)的監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本條例。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海絲史跡的名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)、品牌文化的建設(shè)、傳播及保護(hù)，做好相關(guān)保護(hù)工作。

自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、民族宗教事務(wù)、林業(yè)、水行政、旅游、生態(tài)環(huán)境、外事等主管部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)做好海絲史跡保護(hù)工作。

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海絲史跡文物執(zhí)法。

第六條市人民政府文物主管部門(mén)建立海絲史跡保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)海絲史跡保護(hù)的咨詢(xún)、指導(dǎo)、評(píng)定相關(guān)工作。海絲史跡保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)由文化、文物、規(guī)劃、土地、建筑、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成。

第七條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織文物、旅游、教育、民族宗教事務(wù)等相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)海絲史跡相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)。

教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將海絲史跡保護(hù)利用常識(shí)納入中小學(xué)生教育內(nèi)容，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海絲史跡保護(hù)的公益性宣傳。

第八條任何單位或者個(gè)人都有依法保護(hù)海絲史跡的義務(wù)，有權(quán)檢舉損壞海絲史跡的行為。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；實(shí)名舉報(bào)的，將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。

對(duì)海絲史跡的發(fā)現(xiàn)、保護(hù)或者管理工作作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由市、縣級(jí)人民政府依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃與保護(hù)

第九條 市文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定海絲史跡評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，組織海絲史跡保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)論證評(píng)定，編制江門(mén)市海絲史跡保護(hù)名錄。

海絲史跡保護(hù)名錄包括列入世界文化遺產(chǎn)名錄的海絲史跡；已核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡；尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡。

海絲史跡保護(hù)名錄由市人民政府核定并向社會(huì)公布。

海絲史跡保護(hù)名錄需要調(diào)整的，由市文物主管部門(mén)按照本條第一款的規(guī)定論證評(píng)定，報(bào)市人民政府核定公布。

第十條 對(duì)列入保護(hù)名錄的海絲史跡，縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門(mén)編制本行政區(qū)內(nèi)海絲史跡保護(hù)規(guī)劃。

在海絲史跡保護(hù)規(guī)劃編制過(guò)程中，文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。

海絲史跡保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法組織評(píng)審并批準(zhǔn)后公布施行。

經(jīng)批準(zhǔn)后的保護(hù)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需更改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 海絲史跡保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃相銜接。

海絲史跡的相關(guān)保護(hù)措施依法納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

第十二條 海絲史跡保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）海絲史跡保護(hù)名錄；

（二）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)要求；

（三）分類(lèi)保護(hù)措施；

（四）保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案。

列入世界文化遺產(chǎn)名錄的海絲史跡應(yīng)當(dāng)劃定遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)；已核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并符合世界文化遺產(chǎn)遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)要求；尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡可以根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍。

第十三條 對(duì)已核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，指定保護(hù)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。

縣級(jí)文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與保護(hù)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人簽訂海絲史跡保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確海絲史跡保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，由縣級(jí)文物主管部門(mén)對(duì)其名稱(chēng)、類(lèi)別、年代、位置、范圍等予以登記并公布，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案。

第十四條 在已核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡遺產(chǎn)區(qū)或者保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與海絲史跡保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，因特殊情況需要進(jìn)行前述作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十五條 在已核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡緩沖區(qū)或者建設(shè)控制地帶內(nèi)修建的建筑物或者構(gòu)筑物，其形式、高度、體量、色調(diào)等必須與海絲史跡的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十六條 任何單位或者個(gè)人不得刻劃、涂污或者損毀海絲史跡保護(hù)標(biāo)志、說(shuō)明牌等設(shè)施。

禁止從事危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動(dòng)。

第十七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好海絲史跡原生態(tài)資源保護(hù)工作，逐步依法將海絲史跡周邊第一重山范圍內(nèi)的林木林地納入生態(tài)公益林管理，并對(duì)林木林地權(quán)利人依法給予公平、合理的補(bǔ)償。

第十八條 任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)相關(guān)海絲史跡的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T(mén)；在進(jìn)行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的，施工單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即停止施工。

文物主管部門(mén)接到報(bào)告后，如無(wú)特殊情況，應(yīng)當(dāng)在十二小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在七日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。

第十九條 縣級(jí)文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)測(cè)、巡查制度，及時(shí)制止、糾正和查處破壞海絲史跡的行為，并建立健全日常保護(hù)記錄檔案。

第二十條 對(duì)危害已核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡安全、破壞其歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，必要時(shí)，對(duì)該建筑物、構(gòu)筑物依法予以拆遷。因拆遷造成所有權(quán)人或者使用權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平、合理補(bǔ)償。

第二十一條 縣級(jí)文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定海絲史跡保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生或者可能發(fā)生危及海絲史跡安全的突發(fā)事件時(shí)，縣級(jí)文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取必要的應(yīng)急措施，同時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府、上級(jí)文物主管部門(mén)。

第三章合理利用

第二十二條 海絲史跡的利用應(yīng)當(dāng)符合海絲史跡保護(hù)規(guī)劃，尊重當(dāng)?shù)氐淖诮塘?xí)俗和民間風(fēng)俗，不得破壞海絲史跡。

第二十三條 具備條件的海絲史跡應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾開(kāi)放，保護(hù)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人可以根據(jù)實(shí)際情況控制參觀(guān)范圍、參觀(guān)時(shí)間和參觀(guān)人數(shù)。

鼓勵(lì)和支持設(shè)立展示和傳播海絲史跡文化的博物館、陳列館等文化場(chǎng)館。

第二十四條 文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同其他相關(guān)部門(mén)合作，挖掘整合當(dāng)?shù)睾＝z史跡旅游資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)多方力量開(kāi)發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不得危及海絲史跡的安全，破壞海絲史跡及其周邊環(huán)境的真實(shí)性和完整性。

第二十五條 海絲史跡用于拍攝電影、電視、廣告和其他音像資料或者舉辦大型活動(dòng)的，拍攝單位或者舉辦者應(yīng)當(dāng)與保護(hù)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人簽署協(xié)議，明確海絲史跡保護(hù)措施和責(zé)任。

第二十六條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮海絲史跡的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與其他國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的交流與合作。

第二十七條 鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立海絲史跡保護(hù)社會(huì)基金等方式參與海絲史跡保護(hù)工作。

鼓勵(lì)和支持志愿者組織或者個(gè)人積極開(kāi)展有關(guān)海絲史跡的宣傳和保護(hù)活動(dòng)。

鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者個(gè)人開(kāi)展海絲史跡保護(hù)的科學(xué)研究，促進(jìn)海絲史跡研究成果的推廣和使用。

第四章法律責(zé)任

第二十八條 文物主管部門(mén)以及其他有關(guān)單位和部門(mén)有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法編制、未依法報(bào)批以及違反法定程序變更海絲史跡保護(hù)規(guī)劃的；

（二）接到報(bào)告后無(wú)特殊情況，未在十二小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在七日內(nèi)提出處理意見(jiàn)，造成嚴(yán)重后果的；

（三）未制定海絲史跡保護(hù)應(yīng)急預(yù)案的；

（四）未建立并落實(shí)日常監(jiān)測(cè)、巡查制度的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十九條 違反本條例第十四條規(guī)定，在已核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡遺產(chǎn)區(qū)或者保護(hù)范圍內(nèi)，進(jìn)行與海絲史跡保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)未依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第三十條 違反本條例第十五條規(guī)定，在已核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡緩沖區(qū)或者建設(shè)控制地帶內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物，其工程設(shè)計(jì)方案未依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，對(duì)海絲史跡的歷史風(fēng)貌造成破壞的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第三十一條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，刻劃、涂污或者損毀海絲史跡保護(hù)標(biāo)志、說(shuō)明牌等設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，并處二百元以下的罰款。

第五章 附則

第三十二條 本條例自2019年3月1日起施行。