廣東省體育局:

2018年江門(mén)市體育局堅(jiān)持依法行政、依法治體,強(qiáng)化行政執(zhí)法，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，法治體育工作取得新進(jìn)展。對(duì)照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016—2020年)》和《江門(mén)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年依法行政工作要點(diǎn)的通知》(江府辦函〔2018〕147號(hào))，結(jié)合我局工作實(shí)際，現(xiàn)將2018年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:

一、依法全面履職，優(yōu)化體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)法治政府建設(shè)工作小組。建立健全各級(jí)法治政府建設(shè)工作小組，明確領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，建立完善召開(kāi)會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)、開(kāi)展督查等制度。我局成立法治政府建設(shè)工作小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人任組員，法治政府建設(shè)小組辦公室設(shè)在局辦公室。各市、區(qū)體育行政部門(mén)和局機(jī)關(guān)各科室、直屬各事業(yè)單位高度重視法治建設(shè)工作，把法治建設(shè)納入工作總體籌劃，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。局黨組或局長(zhǎng)會(huì)10多次召開(kāi)依法行政工作、普法學(xué)法會(huì)。

(二)狠抓法治宣傳教育，學(xué)法氛圍愈加濃厚

我局制定印發(fā)了2018年度普法和法治體育建設(shè)工作要點(diǎn)。明確責(zé)任分工，落實(shí)普法主體責(zé)任，堅(jiān)持普法治理并舉。

突出了加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織機(jī)關(guān)全體人員和直屬單位副職以上干部學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法總則》，圍繞《民法總則》的基本規(guī)定、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等基本民事法律制度進(jìn)行學(xué)習(xí)宣貫。一是抓普法骨干，開(kāi)展培訓(xùn)。二是抓各市區(qū)體育系統(tǒng)單位，開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《公共文化體育設(shè)施條例》、《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》和《國(guó)家體育總局關(guān)于印發(fā)大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)規(guī)范和綜合評(píng)價(jià)體系的通知》等法律和政策。

開(kāi)展體育主題普法活動(dòng)。在“8月8日全民健身日”和“124國(guó)家憲法日、法治宣傳日”期間，認(rèn)真組織全市體育系統(tǒng)集中開(kāi)展各種主題宣傳活動(dòng)，制作橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳展板。廣泛宣傳體育法律法規(guī)，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員體育市場(chǎng)管理能力和體育行政執(zhí)法能力。同時(shí)利用局網(wǎng)站、微信平臺(tái)進(jìn)行法律宣傳和教育，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的法律意識(shí)與法律素質(zhì)。此外還組織體育系統(tǒng)公職人員學(xué)法用法考試，確保參學(xué)率和考試優(yōu)良率均達(dá)到100%。

二、完善依法決策機(jī)制，行政決策水平切實(shí)提高

完善議事規(guī)則，健全決策機(jī)制。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子重大問(wèn)題集體討論決定制度，健全完善相關(guān)會(huì)議制度。積極推行法制工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，重大事項(xiàng)決策前落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定制度,實(shí)行依法決策，民主決策。建立了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策后評(píng)估的程序機(jī)制和決策失誤責(zé)任終身追究責(zé)任倒查的責(zé)任機(jī)制。對(duì)涉及全市體育事業(yè)發(fā)展的重大行政決策，嚴(yán)格按照制度的要求，堅(jiān)持集體研究、民主決策，虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議;對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，均請(qǐng)專家咨詢論證或采取多種形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。做到重大決策一定與憲法和法律法規(guī)規(guī)章、與上級(jí)的有關(guān)文件精神一致。就是否出臺(tái)《江門(mén)市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，嚴(yán)格按照重大決策要求，征求有關(guān)單位意見(jiàn)，征求公眾意見(jiàn)，召開(kāi)《江門(mén)市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法(征求意見(jiàn)稿)》專家咨詢論證會(huì)。

認(rèn)真抓好上下銜接和事中事后監(jiān)管工作。抓好“銜接”，與各市區(qū)做好銜接，完善依法行政監(jiān)管制度，加強(qiáng)體育行政審批事中事后監(jiān)管工作、落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作。2018年對(duì)高危體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查30家次(含與市安監(jiān)局、市旅游局及屬地體育行政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管局等單位聯(lián)合檢查次數(shù))，對(duì)游泳、卡丁車等體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展執(zhí)法檢查30余家次，開(kāi)具責(zé)令(限期)改正通知書(shū)5份。抓“服務(wù)”，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，明確了各業(yè)務(wù)科室工作任務(wù)，在“簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)”方面取得較大進(jìn)展，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法效能。一是深入貫徹落實(shí)權(quán)力清單制度。按市政府要求編制了“1+3”清單，并已將權(quán)責(zé)清單中重要事項(xiàng)的名稱、職權(quán)類別、法律依據(jù)、實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限等事項(xiàng)在我局網(wǎng)站上公開(kāi)，要求各科室分別指派一人專門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單中有關(guān)事項(xiàng)，并全面梳理權(quán)責(zé)清單有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)傳錄局網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。二是積極做好行政執(zhí)法公示制度工作。我局在“江門(mén)市體育局政務(wù)網(wǎng)站”公示了我局及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、行政執(zhí)法流程圖、權(quán)力清單等內(nèi)容。三是加大執(zhí)法檢查力度，積極開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查。認(rèn)真貫徹執(zhí)行游泳場(chǎng)所國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新開(kāi)的游泳場(chǎng)所嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老的游泳場(chǎng)所認(rèn)真復(fù)查，按規(guī)定達(dá)到國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后方準(zhǔn)予對(duì)外開(kāi)放。按照《全民健身?xiàng)l例》、《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》，加大水上項(xiàng)目(游泳)執(zhí)法力度。同時(shí)，為確保體育部門(mén)法規(guī)能得到貫徹落實(shí)，每年都對(duì)社會(huì)力量辦的體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員，以及裁判員、運(yùn)動(dòng)員等級(jí)辦證等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，要求相關(guān)單位和個(gè)人限期整改到位，很好的維護(hù)了《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。四是做好政府信息公開(kāi)，增加工作透明度。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，切實(shí)推進(jìn)我局電子政務(wù)建設(shè)。通過(guò)設(shè)立政務(wù)公開(kāi)專欄等方式，主動(dòng)將政策法規(guī)、辦事流程、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，增加工作的透明度，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光政務(wù)”，并及時(shí)在我局的網(wǎng)站上公開(kāi)本局政務(wù)動(dòng)態(tài)、通知公告等一系列有關(guān)民生事項(xiàng)信息，促進(jìn)依法行政工作。

有效化解社會(huì)矛盾。一是做來(lái)信來(lái)訪維穩(wěn)工作，全年處理12345來(lái)信70余份，全部做到有接待、有辦理、有回音。

三、存在的困難和問(wèn)題

(一)法治隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法人員管理，完善行政執(zhí)法程序，積極推進(jìn)法制工作職能落到到位。不能適應(yīng)高速增長(zhǎng)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，體育市場(chǎng)得不到有效監(jiān)管，各市區(qū)普遍存在著機(jī)構(gòu)薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)低下的問(wèn)題，還達(dá)不到與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)的要求，存在發(fā)展不平衡、機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位人員編制不足、經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題。

(二)普法教育工作仍需深化。由于我局未設(shè)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)，一定程度上影響了依法行政工作的推進(jìn)。普法工作還不夠深入廣泛，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度和寬度不夠，基層體育部門(mén)仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策理解把握不夠，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。部分人員對(duì)法律法規(guī)還是不清不楚、似懂非懂。

四、下一步工作打算

堅(jiān)持提高政治站位，以群眾滿不滿意、高不高興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法行政、依法治體，以履職盡責(zé)高危體育督查為契機(jī)，全面推進(jìn)法治體育工作，還體育功能于體育設(shè)施、還體育設(shè)施于人民群眾，不斷豐富體育惠民措施。

(一)增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力量，破解執(zhí)法難題

積極爭(zhēng)取將體育行政執(zhí)法納入我市行政綜合執(zhí)法改革范圍，依據(jù)《體育法》，依靠當(dāng)?shù)攸h委政府抓好委托授權(quán)執(zhí)法工作，理順執(zhí)法關(guān)系，配強(qiáng)法治隊(duì)伍，破解當(dāng)前體育行政管理部門(mén)監(jiān)管手段弱化的問(wèn)題。

(二)強(qiáng)化法治宣傳，提高法治意識(shí)

繼續(xù)加大對(duì)《憲法》、《體育法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度。集中解決學(xué)習(xí)宣傳“偏科、漏項(xiàng)”， 方法呆板等問(wèn)題。突出重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)習(xí)宣傳，突出方法方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，突出考核量化考評(píng)的細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展學(xué)法系列活動(dòng)和“8月8日全民健身日”和“12·4國(guó)家憲法日、法治宣傳日”專題活動(dòng)，提升公務(wù)員的法治素養(yǎng)，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的考核與監(jiān)督。

(三)深化法治改革，抓好“放管服”工作

大力推進(jìn)依法行政、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升。進(jìn)一步處理好寬嚴(yán)相濟(jì)、放管結(jié)合的關(guān)系，把服務(wù)滲透到工作理念、工作思路和工作過(guò)程之中，真誠(chéng)、傾力為市場(chǎng)主體和群眾提供體育公共服務(wù)，放手、放開(kāi)支持市場(chǎng)主體和群眾的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)，確保公共管理力度不減、社會(huì)服務(wù)水平不降，為繁榮體育市場(chǎng)，開(kāi)創(chuàng)我市體育工作新局面提供良好的平臺(tái)和保障。

江門(mén)市體育局

2018年12月11日