為更好地貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“健康中國”、“健康江門”建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展我市全民健身事業(yè)，切實滿足人民日益增長的健身需求和全面建成小康社會的目標(biāo)要求，市體育局經(jīng)過近一年的認(rèn)真調(diào)研、論證、反復(fù)征求意見和修改，完成了《江門市全民健身實施計劃（2016-2020年）》的擬定，并已征求市有關(guān)部門單位、各市區(qū)體育行政部門和社會群眾及大專院校部分體育專家學(xué)者意見。現(xiàn)將規(guī)劃起草的有關(guān)情況解讀如下：

一、關(guān)于《實施計劃》起草的基本情況

2009年國務(wù)院頒布的《全民健身條例》（以下簡稱《條例》）中規(guī)定：“國務(wù)院制定全民健身計劃，明確全民健身工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施、保障等內(nèi)容。”為此，國務(wù)院于2011年印發(fā)了《全民健身計劃（2011—2015年）》，將實施周期與每5年發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同期并形成制度。廣東省人民政府于2016年11月印發(fā)了《廣東省全民健身實施計劃（2016－2020年）》，明確要求市、縣兩級政府要依照廣東省的實施計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)全民健身實施計劃。

2016年5月，國家體育總局發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對全民健身進(jìn)行了一系列部署。2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2016-2020年）》，使全民健身成為健康中國建設(shè)的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片。2016年11月8日，省政府正式印發(fā)《廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）》，是我省全民健身事業(yè)的首個頂層設(shè)計，是“十三五”時期我省開展全民健身工作的總體規(guī)劃和行動綱領(lǐng)。2016年11月25日，我局印發(fā)《江門市體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為推動“十三五”時期我市體育事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)指引和路徑支撐。

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。編制和實施好《江門市全民健身實施計劃（2016-2020年）》，明確今后一個時期全民健身發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施，繼續(xù)有計劃、有步驟地推動全民健身事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，對于加快推進(jìn)健康江門建設(shè)，服務(wù)僑鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)大局，意義重大。

我市《實施計劃》的編制工作從2016年年初啟動至今，經(jīng)歷了“編制初稿、研究論證、公開征求意見、形成送審稿”四個階段。在編制過程中，《實施計劃》體現(xiàn)了我市全民健身計劃的基本精神，認(rèn)真落實省提出的目標(biāo)任務(wù)，一是緊密結(jié)合我市實際，體現(xiàn)僑鄉(xiāng)特色，提出了全民健身場地設(shè)施、活動、指導(dǎo)服務(wù)、保障、組織領(lǐng)導(dǎo)五大體系建設(shè)。二是指導(dǎo)性和可行性相結(jié)合。根據(jù)全市各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，既注重面上統(tǒng)一指導(dǎo)，又充分考慮各市區(qū)實際情況，確保各項目標(biāo)任務(wù)通過努力能夠完成。三是吸收意見建議和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗相結(jié)合。既吸收了市有關(guān)部門、各市區(qū)體育行政部門及社會各界、專家學(xué)者提出的符合實際、有操作性的內(nèi)容，同時也學(xué)習(xí)借鑒兄弟市的一些好做法。

二、《江門市全民健身實施計劃（2016-2020年）》的基本框架和主要內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃(2016-2020年)》和廣東省《廣東省群眾體育工作方案》以及《廣東省全民健身實施計劃（2016－2020年）》提出的目標(biāo)、任務(wù)、措施，以及當(dāng)前我市群眾體育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和未來五年發(fā)展趨勢，并結(jié)合《江門市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我們在編制《江門市全民健身實施計劃（2016-2020年）》（以下簡稱《實施計劃》）過程中，從總體要求、主要任務(wù)、保障措施、組織實施等四個方面，對今后五年的全民健身工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃部署。主要體現(xiàn)以下核心內(nèi)容：

（一）提出了形成覆蓋全人群、全生命周期、全健身過程的現(xiàn)代化全民健身公共服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃》總體部署和建設(shè)體育強省的任務(wù)要求，各級政府必須充分發(fā)揮公共體育服務(wù)職能，體育工作必須始終把提高人民群眾身體素質(zhì)作為核心任務(wù)，為滿足人民群眾不斷增長的體育需求提供必要條件。因此，《實施計劃》提出了兩個階段實施目標(biāo)任務(wù)，第一階段（2016-2018年）到2018年率先全面建成小康社會，公共體育服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，體育健身成為更多人基本生活方式，公共體育服務(wù)能力進(jìn)一步提升，人民體質(zhì)健康水平位居全省前列。第二階段（2019-2020年）到2020年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，公共體育服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步深化，公共服務(wù)能力顯著提高，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民體質(zhì)健康水平保持全省前列。

（二）結(jié)合我市不同區(qū)域和人群的特點，有針對性地提出八項具體工作任務(wù)。《實施計劃》提出要構(gòu)建完善的全民健身公共服務(wù)體系，大力弘揚體育文化、廣泛開展全民健身活動、激發(fā)和釋放各類體育社會組織活力、加強體育場地設(shè)施建設(shè)、提升全民健身科學(xué)化服務(wù)水平、推動基本公共體育服務(wù)均等化和重點項目發(fā)展、扎實推進(jìn)青少年體育發(fā)展、大力發(fā)展健身休閑業(yè)促進(jìn)體育消費等方面任務(wù)。

（三）提出了發(fā)展我市全民健身事業(yè)的七項保障措施。發(fā)展全民健身是公共事業(yè)的重要組成部分。因此，《實施計劃》從落實經(jīng)費投入、加強宣傳引導(dǎo)、貫徹政策法規(guī)、建立評價體系、加強隊伍建設(shè)、強化科技創(chuàng)新、深化改革創(chuàng)新等方面提出了具體保障措施。

（四）對各級政府組織實施全民健身計劃的責(zé)任予以明確。《實施計劃》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查的角度，對各市、區(qū)政府及體育主管部門實施好《實施計劃》提出了具體要求。各市、區(qū)政府都要依照《實施計劃》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定本行政區(qū)域的《實施計劃》。體育主管部門會同有關(guān)部門和組織共同組織實施，并對實施成效進(jìn)行監(jiān)督評估。

三、關(guān)于幾個主要目標(biāo)指標(biāo)的說明

（一）人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米以上。

根據(jù)《廣東省第六次體育場地普查情況報告》顯示，“十二五”期未全市人均擁有體育場地面積為2.49平方米。“十三五”期間，我們將重點推動濱江新區(qū)、縣級建設(shè)公共體育場、全民健身活動中心、全民健身廣場、健身步道等場地設(shè)施。城市社區(qū)重點建設(shè)社區(qū)體育公園、社區(qū)多功能運動場、籠式足球場、三人制籃球場、健身步道等場地設(shè)施。農(nóng)村重點建設(shè)基層綜合性文化體育服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已實現(xiàn)行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋基礎(chǔ)上，在有條件的行政村增配體育設(shè)施，增加建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場、中小型足球場、健身路徑、鄉(xiāng)村健身步道等，并向自然村延伸。預(yù)計2018年我市人均體育場地面積將達(dá)到2.52平方米，到2020年可以達(dá)到2.6平方米以上，比全省目標(biāo)值2.5平方米高出0.1平方米以上。

（二）城鄉(xiāng)普遍建成15分鐘健身圈，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

　  “十一五”期間，我市已開展實施農(nóng)村的農(nóng)民健身工程建設(shè)計劃和社區(qū)體育公園建設(shè)，全市所有行政村、社區(qū)基本上配備體育健身場地設(shè)施，“十二五”期間，我市已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身工程建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有3000平方米以上的全民健身廣場，街道擁有1500平方米以上的健身廣場（公園），城市社區(qū)基本建成15分鐘的健身圈。“十三五”期間，對已實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋的行政村，有條件的要繼續(xù)推進(jìn)燈光標(biāo)準(zhǔn)籃球場、中小型足球場、健身路徑、鄉(xiāng)村健身步道等建設(shè)，并向自然村延伸。老城區(qū)與已建成居住區(qū)充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源改造建設(shè)體育健身場地，并按標(biāo)準(zhǔn)增加無障礙設(shè)施。積極利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設(shè)公共體育場地設(shè)施，到2020年城鄉(xiāng)普遍建成15分鐘健身圈。

“十三五”期間，我市新建居住區(qū)、社區(qū)要嚴(yán)格落實按“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施的要求，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占，覆蓋率達(dá)到100%。

（三）公共體育場地設(shè)施開放率保持達(dá)到100%以上，具備開放條件公辦學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放比例達(dá)到65%以上。

根據(jù)《廣東省第六次體育場地普查情況報告》顯示，“十二五”期間全市體育系統(tǒng)公共體育場館向社會開放已經(jīng)達(dá)到100%。“十三五”期間，我們將采取政府購買服務(wù)的形式，加大經(jīng)費投入力度，進(jìn)一步完善公共體育場館向社會開放服務(wù)，合理整合學(xué)校體育場館資源，推動學(xué)校體育場館向社會開放，到“十三五”公共體育場地設(shè)施開放率保持達(dá)到100%以上，開放服務(wù)水平進(jìn)一步提高。具備開放條件公辦學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放比例力爭達(dá)到65%以上，達(dá)到全省目標(biāo)要求。

（四）社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到每萬人35名以上。

根據(jù)廣東社會體育指導(dǎo)員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，至2015年我市持有各級社會體育指導(dǎo)員等級證書的人數(shù)已達(dá)到13000人。按照《廣東省社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃》的要求，今后五年，每年要培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員800名以上，五年將增加4000名以上，到2020年，全市社會體育指導(dǎo)員人數(shù)將達(dá)到17000人以上。達(dá)到每萬人35名以上，高于全省平均30名的水平。

（五）體育社會組織數(shù)達(dá)到0.5個以上。

根據(jù)《珠三角綱要》2015年度工作考核數(shù)據(jù)顯示，2015年全市在民政部門登記注冊的體育社會組織數(shù)量為186個，每萬人擁有的體育社會組織數(shù)量達(dá)到0.41個。“十三五”期間，我們將加強對基層文化體育組織的指導(dǎo)服務(wù)，重點培育在基層開展體育活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規(guī)進(jìn)行注冊登記。以推動各地加快體育社會組織建設(shè)。到2018年可以達(dá)到每萬人擁有體育社會組織數(shù)量達(dá)到0.45個，到2020年達(dá)到0.5個以上，達(dá)到全省的目標(biāo)要求。

（六）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到210萬人以上。

根據(jù)《廣東省全民健身實施計劃（2011-2015年）實施效果評估》，2015年全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到190萬人以上，占常住人口比例為42.2%。隨著我市體育生活化進(jìn)程的加快和群眾體育健身意識的增強，參加體育鍛煉人數(shù)將會逐年增加，到2018年全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)可達(dá)到200萬人以上，占常住人口比例為44.4%；到2020年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)將將達(dá)到210萬人以上，占常住人口比例為46.6%，比全省的平均水平高出4.6個百分點。

（七）城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)占93%以上。

根據(jù)2015年廣東省國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我市城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)達(dá)82.6%（落后于全省8個百分點）。在未來五年，我們將進(jìn)一步完善體育場地設(shè)施，不斷提高體育服務(wù)水平，加強宣傳引導(dǎo)，加大科學(xué)健身指導(dǎo)，力爭到2020年，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)合格率到達(dá)93%的目標(biāo)。達(dá)到全省的目標(biāo)要求。

（八）體育消費總規(guī)模達(dá)到75億

廣東省“十三五”規(guī)劃提出到2020年，廣東省GDP達(dá)到11萬億元，體育消費總規(guī)模達(dá)到2500億元，體育消費總額占GDP比重為2.27%左右。我市 “十三五”期間提出GDP年均增長9%的目標(biāo)，到2020年江門市GDP達(dá)到3446億元。我們通過貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和廣東省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》，加快城市化進(jìn)程、改善體育消費市場的現(xiàn)狀、加大對體育產(chǎn)業(yè)和體育消費的引導(dǎo)，按體育消費總額占GDP比重為2.27%左右的全省平均水平測算，到2020年全市體育消費總規(guī)模力爭達(dá)到75億。