為實施全民健身國家戰(zhàn)略，建成更加完善的全民健身公共體育服務體系，提高全市人民的身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)《全民健身條例》（國務院令第560號）和《全民健身計劃（2016—2020年）》（國發(fā)〔2016〕37號號）以及《廣東省全民健身實施計劃（2016－2020年）》（粵府〔2016〕119號）精神，結合我市實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和國家的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握新時期江門經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，緊扣珠西戰(zhàn)略的實施,以全面深化改革為根本動力，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標，以社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為方向，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進基本公共體育服務均等化，統(tǒng)籌建設全民健身公共服務體系和產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈，提升全民健身現(xiàn)代治理能力，不斷提高全市人民身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，為落實市委“一個同步、五個突破”總體要求，全面實施“珠西戰(zhàn)略”目標貢獻力量。

（二）發(fā)展目標。

第一階段（2016-2018年）：全民健身的教育、經(jīng)濟和社會等功能充分發(fā)揮，人民群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，體育健身成為更多人基本生活方式，公共體育服務能力進一步提升，體育消費能力不斷增強，人民體質(zhì)健康水平穩(wěn)步提高。全市人均體育場地面積達到2.52平方米以上。公共體育場地設施開放率達到100%以上，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到60%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數(shù)達到每萬人31名以上。在民政部門登記注冊的體育社會組織數(shù)量達到每萬人0.45個以上。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到200萬人以上，國民體質(zhì)測定標準達到合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例達到91%以上。

第二階段（2019-2020年）：基本形成覆蓋全人群、全生命周期、全健身過程的現(xiàn)代化全民健身公共體育服務體系，人民群眾體質(zhì)健康水平達到全省前列，政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。全市人均體育場地面積達到2.6平方米以上。市、縣（市、區(qū)）均建有體育場、體育館、全民健身中心和全民健身廣場（公園），城鄉(xiāng)普遍建成15分鐘健身圈，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設施覆蓋率達到100%，公共體育場地設施開放率保持達到100%以上，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到65%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數(shù)達到每萬人35名以上，上崗率和服務水平明顯提高。每萬人擁有在民政部門登記注冊的體育社會組織數(shù)量達到0.5個以上。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到210萬人以上，達到《國民體質(zhì)測定標準》合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例達到93%以上。體育消費總規(guī)模達到78億元。

二、主要任務

（一）大力弘揚體育文化。廣泛普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念。積極營造熱愛、崇尚和參與體育健身的社會氛圍，樹立愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，挖掘傳承傳統(tǒng)體育文化，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄中嶺南傳統(tǒng)體育文化的作用。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會正能量，充分發(fā)揮體育文化的獨特價值和作用。依托泛珠三角區(qū)域合作和粵港澳文化交流合作平臺，深化與周邊市縣、港澳地區(qū)的體育文化交流合作，提升江門五邑體育文化影響力。

（二）廣泛開展全民健身活動。分層分類引導運動項目發(fā)展，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運動項目，豐富和完善全民健身活動體系。大力發(fā)展足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、游泳、健身走（跑）、騎行、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育帆船、擊劍、高爾夫、賽車、輪滑等具有消費引領特征的運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村農(nóng)味農(nóng)趣運動項目，傳承發(fā)揚武術、龍舟、舞龍、舞獅等嶺南傳統(tǒng)體育項目。不斷完善“全民健身日”、“體育節(jié)”、“南粵幸福周”等主題活動制度，形成相對固定的活動體系。充分利用古村落、古驛道的特色濃厚、歷史文化悠久的優(yōu)勢，開發(fā)沿綠道、沿江、沿海、沿山的體育賽事、休閑運動和體育旅游項目，因時、因地制宜打造具有江門僑鄉(xiāng)特色的體育品牌賽事。推動市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展多層次、形式多樣的群眾體育活動。推動機關、團體、企事業(yè)單位、學校等單位舉辦各類體育活動，促進各類體育社會組織開展“一會一品”活動。

鼓勵舉辦不同層次和類型的全民健身運動會。積極引進和打造一批國際性、全國性、區(qū)域性群眾體育賽事活動，組織舉辦各類市、縣級綜合性運動會和市、縣級品牌賽事。推動各地廣泛舉辦各類群眾體育競賽活動，形成更加完善的業(yè)余競賽活動體系。開展全民健身國際交流活動，推動全民健身向更高層次發(fā)展，提升江門國際影響力。

（三）激發(fā)和釋放體育社會組織活力。充分發(fā)揮各級體育總會樞紐型體育社會組織的引領作用，帶動各級各類體育社會組織開展全民健身活動，加強對基層文化體育組織的指導服務，重點培育在基層開展體育活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規(guī)進行注冊登記。加強單項體協(xié)、行業(yè)和人群體協(xié)專業(yè)化服務能力建設，鼓勵和支持社會力量興辦健身場所、體育活動中心等體育社會服務機構，完善基層文化體育組織服務功能，重點培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自發(fā)性健身組織和全民健身站（點），促進體育社會組織規(guī)范發(fā)展。

 　　深化體育社會組織改革，建立和完善法人治理結構，引導體育社會組織向獨立法人組織轉(zhuǎn)變，提高體育社會組織承接全民健身服務能力。制訂體育社會組織發(fā)展的扶持引導政策，加強分類指導，推進體育社會組織與行政部門脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共體育服務事項交由體育社會組織承擔，充分發(fā)揮體育社會組織的積極性和示范帶動作用。推進體育社會組織服務績效評估，并根據(jù)評估結果給予資助，規(guī)范體育社會組織發(fā)展。強化各級體育部門對體育社會組織的政策與業(yè)務指導，不斷健全體育社會組織信用體系、綜合監(jiān)管體系和信息公開制度，探索守信激勵和失信懲戒措施。

（四）加強公共體育場地設施建設。按照配置均衡、規(guī)模適當、方便實用、安全合理的原則性，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設公共體育場地設施，著力構建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的公共體育場地設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈。地市重點建設體育場、大中型全民健身中心、足球場、社區(qū)體育公園等符合無障礙建設標準的公共體育場地設施。縣（市、區(qū)）重點建設一批便民利民的體育場館、全民健身中心、全民健身廣場（公園）、健身步道等符合無障礙建設標準的公共體育場地設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點建設全民健身廣場、中小型足球場。村（社區(qū)）重點推動綜合性文化體育服務中心及綜合服務設施建設；對已實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋的行政村，有條件的要繼續(xù)推進燈光標準籃球場、中小型足球場、健身路徑、鄉(xiāng)村健身步道等建設，并向自然村延伸。新建居住區(qū)、社區(qū)要嚴格落實按“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配建全民健身設施的要求，確保與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無全民健身場地設施或現(xiàn)有場地設施未達到規(guī)劃建設指標要求的，要因地制宜配建全民健身場地設施。要充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源改造建設體育健身場地，并按標準增加無障礙設施。積極利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設公共體育場地設施。進一步擴大城市綠地活動空間。以政府購買服務等方式，鼓勵和吸引社會資本參與建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施。

進一步盤活存量資源，加強對已建公共體育場地設施的使用和管理，鼓勵社會力量參與現(xiàn)有場地設施的管理運營。促進公共體育場地設施拓展服務領域，延伸配套服務，提升服務水平。完善公共體育場館和學校體育場地設施開放政策，鼓勵符合開放條件的企事業(yè)單位、民營體育場館免費或低收費開放。完善全民健身公共服務信息平臺，向社會公布各級各類公共體育場館開放信息。支持和鼓勵民辦體育場館、經(jīng)營性體育設施等提供優(yōu)惠或免費的體育服務。鼓勵體育專業(yè)機構或組織提供公益性服務。

（五）提升全民健身科學化服務水平。建立健全全民健身指導公益崗位制度及上崗服務機制，制定實施公益性崗位補助辦法，提高上崗服務率。加強市、縣（區(qū)）社會體育指導員協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會體育指導員服務站及村（社區(qū)）社會體育指導員服務點建設，引導社會體育指導員開展健身指導、健身宣傳活動。組建以社會體育指導員、體育教師、優(yōu)秀運動員為主體的全民健身志愿服務隊，深入社區(qū)、農(nóng)村開展健身指導服務。完善體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作體系，提升社會體育指導員服務能力和水平，促進體育培訓健康發(fā)展。完善農(nóng)村文體協(xié)管員制度，開展文體協(xié)管員隊伍業(yè)務培訓，提高農(nóng)村全民健身組織指導水平。

　  推動市、縣（市、區(qū)）兩級體質(zhì)測定與運動健身指導站提檔升級，按標準配備測試設備和招收專兼職工作人員，明確工作職能職責，開展常態(tài)化測定工作，出具運動處方，科學指導健身。鼓勵和支持社會力量興辦體質(zhì)測定和運動健身指導站，并提供技術指導，規(guī)范測定工作開展。實施《廣東省體質(zhì)測定與運動健身指導站評估資助辦法》，根據(jù)服務績效評估結果，對工作開展較好的指導站給予資助，推進群眾體質(zhì)水平和運動健身狀況跟蹤調(diào)查和科學研究。定期公布國民體質(zhì)測定結果，并將測定結果納入社會統(tǒng)計指標體系。完善全民健身統(tǒng)計制度，做好體育場地普查、全民健身活動狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析，結合衛(wèi)生計生部門的營養(yǎng)與慢性病狀況調(diào)查等，推進全民健身科學決策。支持醫(yī)療機構積極研發(fā)運動康復技術，鼓勵城市社區(qū)健身指導站與社區(qū)醫(yī)療機構聯(lián)合開展康體服務，把全民健身納入健康管理和慢性病防治。

（六）推動基本公共體育服務均等化和重點項目發(fā)展。依法保障基本公共體育服務，推動基本公共體育服務向三區(qū)四市、農(nóng)村地區(qū)延伸，促進全市基本公共體育服務均等化發(fā)展。推進全民健身公共服務區(qū)域聯(lián)動，發(fā)揮城市的輻射帶動作用，推動區(qū)域體育資源共建共享。堅持普惠性、保基本、兜底線、可持續(xù)、因地制宜的原則，重點扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族人員較多的各類學校、企業(yè)以及貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。充分發(fā)掘和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，推動少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目進課堂。

推進老年宜居環(huán)境建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性老年體育健身設施，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接，推廣適合老年人的健身項目和方法，為老年人體育健身活動提供便利條件和科學指導。嚴格按照國家無障礙規(guī)范標準設計和建設公共體育設施，不斷健全殘疾人體育組織和康復機構，推動殘疾人體育健身活動。推動各行各業(yè)職工開展體育健身和比賽活動，普及廣播體操、工（前）間操，鼓勵舉辦職工運動會。將外來務工人員納入公共體育服務體系，以公共體育機構、社區(qū)和用工單位為實施主體，不斷滿足外來務工人員的基本體育需求。

 　　加快發(fā)展足球運動，加大足球場地供給，把建設足球場地納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，因地制宜鼓勵社會力量建設小型、多樣化的足球場地。廣泛開展校園足球活動，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系。積極倡導和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、殘疾人、中老年、五人制、沙灘足球等形式多樣的民間足球活動，舉辦多層級足球賽事，不斷擴大足球人口規(guī)模，促進足球運動蓬勃發(fā)展。

（七）扎實推進青少年體育發(fā)展。將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質(zhì)。加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學校教育的重要內(nèi)容，保障學生在校的體育場地和鍛煉時間，把學生體質(zhì)健康水平納入工作績效考核，加強學校體育工作績效評估和行政問責。搭建青少年體育后備人才訓練網(wǎng)絡體系，以省、市級“示范校”帶動各級各類體校發(fā)展，抓好國家高水平體育后備人才基地建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的訓練網(wǎng)絡。鼓勵和支持優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿者擔任校外體育輔導員，推進青少年體育志愿服務體系建設。響應國家“青少年體育活動促進計劃”，大力開展陽光體育系列活動和主題群眾性課外體育鍛煉活動，做強做大青少年體育嘉年華、快樂操場支教活動等系列品牌項目。切實保障學生每天一小時校園體育活動時間，實施“體育、藝術2+1項目”，促進青少年養(yǎng)成良好的體育鍛煉習慣。積極推進體育俱樂部、校外活動中心、戶外體育活動營地等青少年體育社會組織建設，不斷完善俱樂部聯(lián)賽制度和管理人員培訓制度。

（八）大力發(fā)展健身休閑業(yè)。貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》，發(fā)揮全民健身對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的推動作用，大力培育規(guī)模型體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)。促進與全民健身相關的體育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務、體育教育培訓、體育用品及相關產(chǎn)品制造和銷售等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高健身服務業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重。積極推動健身休閑、競賽表演與旅游融合發(fā)展，發(fā)展海洋特色休閑體育旅游。利用豐富的自然生態(tài)環(huán)境資源，打造探險旅游、徒步穿越、極限運動和民族特色休閑的體育旅游帶。培育健身休閑產(chǎn)業(yè)特色縣（區(qū)），進一步壯大縣域體育產(chǎn)業(yè)綜合實力。

不斷完善體育消費政策及全民健身體制機制，引導更多群眾參與體育健身活動，增加體育健身消費。建立健身休閑服務標準和安全規(guī)范，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加強高危體育項目運營安全的監(jiān)督檢查，強化從業(yè)人員崗前安全風險防范及應急救助技能的培訓，確保將安全工作落到實處。建立健全健身休閑業(yè)相關企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，提供多元化群眾體育健身服務，提升健身休閑業(yè)服務質(zhì)量。規(guī)范健身休閑市場，加強價格監(jiān)管。

三、保障措施

（一）落實經(jīng)費投入。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將全民健身事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，并逐年加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定體育彩票公益金不低于70%的比例用于全民健身（群眾體育）事業(yè)并加強監(jiān)督管理，確保專款專用。完善財政轉(zhuǎn)移支付方式，加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族人員較多的各類學校、企業(yè)以及貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的體育場地設施和全民健身重點項目的財政投入力度。建立以政府投入為主，社會各方力量積極參與的多元化資金籌集機制，拓寬社會資源進入全民健身事業(yè)的途徑，引導社會資金支持發(fā)展全民健身事業(yè)。

（二）加強宣傳引導。充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過開辦全民健身專欄節(jié)目、播發(fā)公益廣告和宣傳片，使用微博微信等形式，普及體育健身知識，增強群眾體育健身意識。借助全民健身日、南粵幸福周、體育進社區(qū)、體育三下鄉(xiāng)、各類體育賽事及各種群眾體育活動，加強宣傳報道，傳播“終身鍛煉”理念，引導群眾養(yǎng)成愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉的健康文明生活方式，形成崇尚和參與體育健身活動的良好氛圍。

（三）貫徹政策法規(guī)。嚴格落實《體育法》和《全民健身條例》等國家法律法規(guī)，執(zhí)行《廣東省全民健身條例》、《“十三五”廣東省公共體育設施建設規(guī)劃》、《廣東省全民健身公共服務體系建設指導標準》等地方性法規(guī)及配套文件，切實保障公民法定權益。完善規(guī)劃與土地政策，將體育場地設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。完善體育社會組織扶持政策和管理辦法，促進社會體育組織規(guī)范發(fā)展。建立健全全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系，做好全民健身活動糾紛預防與化解工作，利用各種社會資源提供多樣化的全民健身法律服務。建立健全全民健身督導檢查制度。推進全民健身基本公共服務均等化、標準化。

（四）建立評價體系。將全民健身評價指標納入精神文明建設以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園的創(chuàng)建內(nèi)容，將全民健身公共服務相關內(nèi)容納入江門市基本公共服務均等化和現(xiàn)代公共文化服務體系，確保全民健身各項工作落實到位。

（五）加強隊伍建設。加強全民健身志愿服務人員、社會體育指導員隊伍建設，提高全民健身服務水平。重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育，將全民健身人才培養(yǎng)與綜治、教育、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、工會、殘聯(lián)等部門的人才教育培訓相銜接，暢通各類人才培養(yǎng)渠道。加強學校體育、競技體育的后備人才培養(yǎng)，為各類體育人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。推進全民健身服務職業(yè)教育，加大對社會化體育健身培訓機構的扶持力度。

（六）強化科技創(chuàng)新。加強與高等院校及相關機構合作，廣泛開展全民健身理論與實踐研究工作。引導開發(fā)科技含量高的全民健身產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。研究制訂健身指導方案、運動處方庫和體育健身活動指南，開展運動風險評估，大力開展科學健身指導，提高群眾的科學健身意識和能力水平。推進全民健身公共服務信息資源共享平臺建設，提升全民健身指導水平和設施監(jiān)管效率。推進公共體育場地設施、設備升級更新?lián)Q代，支持健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學健身指導平臺建設，加強全民健身科學研究和科學健身指導。

（七）深化改革創(chuàng)新。創(chuàng)新全民健身管理體制和運行機制，正確履行政府職能，強化事中事后監(jiān)管。建立政府主導與社會參與相統(tǒng)一，多層次、多元化公共體育服務供給機制，暢通社會力量參與渠道，培育公共體育服務新型業(yè)態(tài)，激發(fā)各類社會主體參與活力，努力形成多方共建的強大合力。創(chuàng)新公共體育場地設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共體育場地設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共體育場地設施的運營。有條件的地方可試行向特定人群或特定時段發(fā)放體育健身消費券等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制。

四、組織實施

（一）加強組織領導。各級人民政府要高度重視，建立實施全民健身實施計劃的組織領導協(xié)調(diào)機制，把全民健身公共服務體系建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，將相關重點工作納入政府民生實事推進和考核。本實施計劃在市政府的領導下，由市體育局會同有關部門共同實施。市、縣（市、區(qū)）人民政府要確保實施計劃目標和任務的如期完成。各縣（市、區(qū)）人民政府要依照省、市的實施計劃，結合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)全民健身實施計劃，細化目標任務和政策措施，形成各地實施計劃與省、市實施計劃的銜接配套體系；縣（市、區(qū)）體育行政部門會同有關部門和組織制定本地區(qū)具體實施方案，明確部門職責，分解目標任務，明確工作責任，確保實施計劃落實到實處。

（二）加強監(jiān)督檢查。縣（市、區(qū)）以上人民政府體育行政主管部門要會同有關部門，加強對《廣東省全民健身實施計劃（2016－2020年）》及本實施計劃實施情況的檢查和監(jiān)督。建立全民健身公共服務績效評估指標體系，建立群眾評價和反饋機制，引入第三方評估，增強全民健身公共服務評價的客觀性和科學性，定期對各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）全民健身工作進行評估，并將評估結果納入各級政府領導班子和領導干部考核內(nèi)容，報告本級人民政府及體育行政部門。在2020年對《江門市全民健身實施計劃（2016—2020年）》實施情況進行全面總結評估。