江門市體育局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則( 試 行)

第一條  為了保證全市體育行政部門在實施行政處罰時公平、公正、合理地行使裁量權(quán)，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國體育法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

第二條  本市體育行政部門及執(zhí)法人員實施行政處罰，適用本規(guī)則。

第三條  本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指體育行政部門查處違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度，根據(jù)立法目的、違法案件的具體事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當事人主觀過錯以及公平公正原則，在職權(quán)范圍內(nèi)自行判斷、自行決定對行政相對人是否處罰以及如何處罰的權(quán)限。

第四條  適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循過罰相當原則。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)當考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當。

第五條  適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當基于正當目的，遵循公平、公正原則。同一辦案機關(guān)對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當、違法主體同類的案件，在實施行政處罰行使自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當基本相同。

第六條  適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循公開透明原則，及時告知當事人行政處罰的事實、理由、依據(jù)、證據(jù)、自由裁量的幅度等內(nèi)容。

第七條  適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循教育與處罰相結(jié)合原則。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

第八條  適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循程序正當原則，嚴格遵守行政處罰的法定程序。

第九條  適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循綜合裁量原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗，對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。

第十條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當并處的，不得選擇適用。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當沒收違法（非法）所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。

第十一條  同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當遵循下列原則：

（一）優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；

（二）法律規(guī)范效力相同時，優(yōu)先適用屬于特別規(guī)定的法律規(guī)范；

（三）法律規(guī)范效力相同且都不屬于特別規(guī)定的，優(yōu)先適用生效時間在后的法律規(guī)范。

第十二條  當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法不予行政處罰：

(一)不滿十四周歲的人有違法行為的；

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

(四)除法律另有規(guī)定的外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。不予行政處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對特定違法行為不給予行政處罰。

第十三條  當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(三)受他人脅迫有違法行為的；

(四)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(五)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

第十四條  當事人有下列（一）至（六）項所列目規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當依法從重行政處罰：

(一)違法主體：

1、在共同違法行為中起主要作用的；

 2、國家工作人員利用職務(wù)便利從事違法行為的。

(二)違法客體：

1、侵害人身健康、生命安全、公共安全的；

2、危害社會穩(wěn)定的；

3、破壞自然資源等環(huán)境保護的；

4、屬于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點的；

 (三)違法主觀方面：

1、兩次以上實施同一違法行為的；

2、經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實施違法行為的；

3、因同一違法行為被行政處罰后而再次實施的；

4、惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；

5、脅迫、誘騙或者教唆他人違法的。

(四)違法客觀方面：

1、違法手段惡劣的；

2、妨礙、逃避或者抗拒檢查的；

3、拒不提供相關(guān)證明材料的；

4、圍攻或者煽動他人圍攻執(zhí)法人員的；

5、擅自轉(zhuǎn)移已被采取行政強制措施物品的；

6、作虛假陳述的；

7、銷毀或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的；

8、對證人、舉報人打擊報復(fù)的；

9、利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實施違法行為的

(五)社會危害后果：

1、對人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環(huán)境保護等造成嚴重危害后果的；

2、嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的；

3、嚴重侵害消費者權(quán)益的；

4、群眾舉報或者消費者投訴三起以上、查證屬實的；

5、違法經(jīng)營引起群訪的；

 6、違法數(shù)額較大的。

 (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當從重行政處罰情形的。

第十五條  辦案機構(gòu)調(diào)查取證時要收集當事人是否具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情節(jié)的證據(jù)；在案件調(diào)查終結(jié)報告中，擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，要說明理由并附規(guī)范性依據(jù)和相應(yīng)的證據(jù)材料。

辦案機構(gòu)建議不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，法制機構(gòu)要審查是否說明理由并附有相關(guān)的證據(jù)材料；如未說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料，或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足，退回辦案機構(gòu)補正，或者建議辦案機構(gòu)改變處罰建議；辦案機構(gòu)不予補正或者不改變處罰建議的，法制機構(gòu)不同意辦案機構(gòu)處罰建議。

擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的情節(jié)相互沖突，或者辦案機構(gòu)和法制機構(gòu)意見不一致的案件，辦案機構(gòu)應(yīng)當提交局長辦公會議討論決定；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的案件，以及擬不予行政處罰、減輕行政處罰的案件，辦案機構(gòu)應(yīng)當提交局長辦公會議討論決定。

第十六條  辦案機關(guān)應(yīng)當在送達《行政處罰告知書》或者《聽證告知書》時，一并告知自由裁量的理由和依據(jù)，并認真聽取當事人的意見。辦案機關(guān)在作出的行政處罰決定書中，應(yīng)將自由裁量的情況進行表述。

第十七條  當事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)。

第十八條  辦案機關(guān)應(yīng)當定期對本機關(guān)作出的行政處罰案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)模瑧?yīng)當主動糾正。

辦案機關(guān)的上級機關(guān)應(yīng)當不定期對其行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)模?zé)令糾正或者直接予以糾正。

各級體育行政部門在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當?shù)模瑧?yīng)當糾正并予以通報。

第十九條  辦案機關(guān)違反本規(guī)則規(guī)定實施行政處罰，當事人不服申請行政復(fù)議的，上級體育行政部門在審理復(fù)議案件時，有權(quán)直接予以變更。

第二十條  有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯責(zé)任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當，造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認違法的；

（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權(quán)行使不當?shù)模?/span>

（四）因行使自由裁量權(quán)不當，引起當事人投訴，在社會上造成不良影響的。

第二十一條  各級體育行政部門實施行政處罰，在規(guī)定的罰款幅度內(nèi)行使自由裁量權(quán)時，可以參照適用隨本規(guī)則同時印發(fā)的《市體育行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》，該標準沒有規(guī)定或規(guī)定情形與違法行為實際情況不一致的，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定作出行政處罰。

第二十二條  《市體育行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》中所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”包括上限數(shù)，不包括下限數(shù)。

第二十三條  各級體育行政部門應(yīng)當按照本規(guī)則規(guī)定的行政處罰原則、程序?qū)嵤┬姓幜P；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條  本規(guī)則由各級體育行政部門組織實施；監(jiān)督檢查工作由監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)，法制機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)職能機構(gòu)配合。

第二十五條  本規(guī)則由市體育局負責(zé)解釋。

第二十六條  本規(guī)則自2011年4月1日起施行。