第一條  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》精神，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《著作權(quán)法》、《音像制品管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，以及我市“江辦發(fā)[2010]7號”和“江作辦通[2010]5號”有關(guān)文件的具體要求，結(jié)合江門市文化市場綜合執(zhí)法工作實際，擬定了《江門市文化廣電新聞出版局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）。

第二條  本《規(guī)定》所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度和方式內(nèi)，對江門市文化市場的違法行為作出行政處罰時合理選擇法律結(jié)果的權(quán)限。

第三條  本《規(guī)定》包括違法行為、處罰依據(jù)、違法程度、處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)4欄內(nèi)容，共對7大類執(zhí)法范疇內(nèi)的100項違法行為擬定了325種處罰標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件），其中大部分按照實際情節(jié)分為“較輕”、“一般”和“嚴(yán)重”三檔，另有少數(shù)違法行為按照實際情節(jié)分為“較輕”、“一般”、“嚴(yán)重”、“特別嚴(yán)重”四檔。

第四條  行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一) 合法性原則；

(二) 合理性原則；

(三) 公正、公平、公開原則。

第五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(一) 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

(二) 違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

(三) 不滿十四周歲的人有違法行為的；

(四) 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(五) 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

(六) 其他依法不予行政處罰的。

第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，視為情節(jié)較輕的文化市場違法行為：

(一) 主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(二) 受他人脅迫發(fā)生違法行為的；

(三) 配合辦案機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(四) 已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

(五) 違法經(jīng)營的音像制品在50張以下的；

(六) 違法經(jīng)營的印刷品數(shù)量在500冊以下的；

(七) 違法經(jīng)營的出版物數(shù)量在100冊以下的；

(八) 其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

對情節(jié)較輕的違法行為，依法予以警告；單處或并處罰款的，行政處罰的罰款金額不超過法定處罰下限標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

第七條  當(dāng)事人有下列情形之一的，視為情節(jié)嚴(yán)重的文化市場違法行為：

(一) 經(jīng)營政治性非法出版物或者含有色情淫穢內(nèi)容的非法出版物的；

(二) 從事盜印活動擾亂新聞出版市場秩序，造成嚴(yán)重后果的；

(三) 群眾反映強烈，社會危害大的嚴(yán)重的違法行為；

(四) 危及人體生命健康安全和財產(chǎn)安全的違法行為；

(五) 經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實施違法行為的；

(六) 被行政處罰后二年內(nèi)又實施同類違法行為的；

(七) 妨礙、逃避或者抗拒檢查的；

(八) 圍攻或者煽動他人圍攻執(zhí)法人員的；

(九) 作虛假陳述，造成嚴(yán)重后果的；

(十) 銷毀或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的；

(十一) 對證人、舉報人打擊報復(fù)的；

(十二) 群眾舉報三起以上，查證屬實的；

(十三) 違法數(shù)額較大的違法行為。

(十四) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，單處或并處罰款的，行政處罰的罰款金額不低于法定處罰上限標(biāo)準(zhǔn)的70%。

第八條  對于無第五條、第六條、第七條所列從輕、減輕或從重處罰情節(jié)的文化市場一般違法行為，單處或并處罰款的，行政處罰的罰款金額不超過法定處罰上限標(biāo)準(zhǔn)的70%。

第九條  法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政處罰罰款金額下限標(biāo)準(zhǔn)的，以規(guī)定處罰金額上限標(biāo)準(zhǔn)的10%為下限標(biāo)準(zhǔn)。

第十條  成立由江門市文化廣電新聞出版局分管副局長、執(zhí)法分局局長、分管副局長、法制監(jiān)督室主任、案件主辦分隊分隊長等五人組成的重大案件評審委員會。下列重大案件，由評審委員會討論決定：

(一) 擬作出3萬元以上罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營許可證等行政處罰決定的；          

(二) 涉嫌刑事犯罪應(yīng)移送公安機關(guān)的；

(三) 免于處罰或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)的。

第十一條 在作出涉及有以下情形的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)報送文廣新局局長辦公會議審議決定：

(一) 處罰罰款金額在二十萬元以上的；

(二) 在全國范圍內(nèi)有重大影響的涉外案件；

(三) 其他重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰案件。

第十二條  法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求限期改正。對責(zé)令改正的具體期限，一般不得超過十五日，如有特殊情況需要延長整改期限的，應(yīng)報執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十三條 在行政處罰決定書中，應(yīng)當(dāng)列明作出行政處罰自由裁量行為所依據(jù)的事實和理由。

第十四條 行政處罰決定生效后，當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，由重大案件評審委員會按照合議評審的權(quán)限和程序?qū)徍藳Q定。

第十五條 江門市文廣新局應(yīng)當(dāng)將行使文化市場行政處罰自由裁量權(quán)的行為納入行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍。

第十六條  本規(guī)定自施行。

江門市文化廣電新聞出版局

二０一０年十一月十日