2021年是實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的開局之年。為深入踐行習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神,認真貫徹落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”以及中央和廣東省委、江門市委依法行政工作要求,把法治建設作為推進文化廣電旅游體育領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工程來抓,堅持依法決策、依法行政,以法治思維和方式推進文化廣電旅游體育高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《江門市2021年依法行政工作要點》,結(jié)合實際,制定我局2021年依法行政工作要點。
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
1.加強習近平法治思想學習宣傳。把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為當前和今后一個時期的首要政治任務,將習近平法治思想作為市局黨組中心組學習重要內(nèi)容,局中心組每年學習不少于2次,作為全體執(zhí)法干部業(yè)務培訓的必學內(nèi)容,舉辦專題講座,組織機關干部進行系統(tǒng)學習和培訓。認真貫徹落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”,堅持改革創(chuàng)新,積極探索具有中國特色的法治政府建設模式和路徑。要將習近平法治思想同普法工作緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮好各類普法陣地的作用,推進習近平法治思想深入基層、深入群眾、深入人心。[牽頭科室:機關黨委,責任科室:人事科、政策法規(guī)科]
2.深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。結(jié)合中國共產(chǎn)黨建黨100周年,加強學習宣傳黨章,大力宣傳《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等各項黨內(nèi)法規(guī),注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào),堅持紀在法前、紀嚴于法,把紀律和規(guī)矩挺在前面,教育引導全系統(tǒng)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。[牽頭科室:機關黨委,責任科室:人事科、政策法規(guī)科]
二、依法履行政府職能
3.全面推行清單管理制度。根據(jù)省、市行政體制改革情況,按要求編制完成部門權責事項清單、行政許可事項清單、公共服務事項清單、證明事項清單等,做好動態(tài)調(diào)整工作,明確職權事項運行各環(huán)節(jié)對應的法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式、責任方式等事項,明晰權力邊界,動態(tài)調(diào)整權責清單。[牽頭科室:政策法規(guī)科,責任科室:廣播電視管理科、文化遺產(chǎn)科、群體科、競體科、公共服務科、藝術科]
4.進一步壓減市級行政權力事項。對已下放市(區(qū))的行政審批事項做好指導服務和監(jiān)督管理。有序推進行政審批制度改革,加快推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。[牽頭科室:政策法規(guī)科,責任科室:廣播電視管理科、文化遺產(chǎn)科、群體科、競體科、公共服務科、藝術科]
5.深化商事登記制度改革。進一步推進商事登記便利化,持續(xù)深化 “放管服”改革和“證照分離”改革,推動告知承諾事項辦理標準化、規(guī)范化。[牽頭科室:政策法規(guī)科,責任科室:廣播電視管理科、文化遺產(chǎn)科、群體科、競體科、公共服務科、藝術科]
6.加強政務服務規(guī)范化標準化建設。加強數(shù)字政府建設,推進“粵商碼”的涉企政務服務,提高涉企服務便利度。進一步推進電子證照簽發(fā)、應用工作。健全首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理、并聯(lián)審批等制度機制,推進政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。落實政務服務“好差評”制度。[牽頭科室:政策法規(guī)科,責任科室:廣播電視管理科、文化遺產(chǎn)科、群體科、競體科、公共服務科、辦公室]
7.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,推進優(yōu)化營商環(huán)境涉及法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。在政策制定中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。強化公平競爭審查制度剛性約束。[牽頭科室:政策法規(guī)科,責任科室:各有關科室]
三、完善依法行政制度體系
8.做好立法工作。建立健全法規(guī)規(guī)章制定工作機制。深入研究,拓寬立法參與渠道,廣泛聽取華僑華人、行業(yè)協(xié)會商會和社會公眾建議和意見,高質(zhì)量完成《江門市華僑華人文化交流合作促進(草案)》起草工作。[牽頭科室:政策法規(guī)科,責任科室:交流合作與推廣科、文化遺產(chǎn)科、產(chǎn)業(yè)科]
9.加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,嚴禁越權發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序,編制規(guī)范性文件制定主體清單,加強規(guī)范性文件前置性合法性審核,嚴格落實規(guī)范性文件備案審查制度。[責任科室:辦公室]。充分利用行政規(guī)范性文件審核管理平臺,加大監(jiān)管力度。[責任科室:政策法規(guī)科、規(guī)范性文件承辦科室]
10.完善動態(tài)清理工作機制。嚴格遵守規(guī)范性文件制定權限和程序,規(guī)范性文件須經(jīng)合法性審查、集體討論決定方可發(fā)布施行。加大規(guī)范性文件的政策解讀和網(wǎng)上公示力度。認真執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查和備案審查制度,把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,建立臺賬,實行政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。[牽頭科室:政策法規(guī)科,責任科室:辦公室、規(guī)范性文件承辦科室]
四、健全重大行政決策體系
11.健全重大行政決策機制。落實《重大行政決策程序暫行條例》《江門市政府行政決策合法性審查工作規(guī)則》《江門市文化廣電旅游體育局重大行政決策程序規(guī)定》,實施2021年重大行政決策目錄化管理,納入重大行政決策目錄事項,嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序,并形成重大行政決策檔案。加強重大行政決策的合法性審查和公平競爭審查。編制重大行政決策事項目錄并向社會公布。落實重大行政決策公示制度。[牽頭科室:政策法規(guī)科,責任科室:辦公室、規(guī)范性文件承辦科室]
12.加強行政決策執(zhí)行和評估。做好重大行政決策過程記錄,強化重大行政決策執(zhí)行、宣傳解讀工作。建立重大行政決策跟蹤反饋制度,加強重大行政決策后評估工作,跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果。積極發(fā)揮局法律顧問作用,在涉法、涉訴事項辦理過程中,聘請專職律師,組織案件分析,廣泛聽取專業(yè)意見建議,不斷提高依法決策水平。[牽頭科室:政策法規(guī)科,責任科室:規(guī)范性文件承辦科室]
五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
13.提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。落實行政執(zhí)法責任制,全面貫徹《江門市推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實施意見》。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項,落實行政處罰自由裁量基準制度,出臺《江門市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權實施標準若干規(guī)定》。貫徹執(zhí)行《廣東省行政檢查辦法》,實行“綜合查一次制度”。按照部署做好統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式、統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志式樣等工作。按照廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本,提高執(zhí)法流程和文書規(guī)范化水平。[牽頭科室:執(zhí)法監(jiān)督科,責任科室:執(zhí)法一科、執(zhí)法二科]
14.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。完善監(jiān)管工作制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高監(jiān)管效能,實現(xiàn)文化旅游體育領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,開展行政執(zhí)法案卷評查、抽查和其他督檢考工作。加強和完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,大力整治重點領域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題。探索人民群眾監(jiān)督評價新路徑,全面落實行政執(zhí)法責任制。[牽頭科室:執(zhí)法監(jiān)督科,責任科室:執(zhí)法一科、執(zhí)法二科、政策法規(guī)科]
15.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推進行政執(zhí)法“兩平臺”的運用,配合完成“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺與“兩平臺”對接。貫徹落實新修訂的《行政處罰法》,做好文化旅游體育領域輕微違法行為免罰機制與路徑探索調(diào)研工作,探索建立在規(guī)范市場主體輕微違法行為不予行政處罰的“免罰清單”。加強監(jiān)管對象信用分類,提高監(jiān)管的精準性和有效性。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制執(zhí)法手段,強化和規(guī)范信用約束。[牽頭科室:執(zhí)法監(jiān)督科,責任科室:執(zhí)法一科、執(zhí)法二科、政策法規(guī)科、廣播電視管理科]
16.提升重大突發(fā)事件行政執(zhí)法水平。抓好常態(tài)化疫情防控工作,加大對妨害疫情防控違法行為的執(zhí)法力度。加強執(zhí)法聯(lián)動,強化執(zhí)法保障,重大突發(fā)事件依法分級分類施策,依照法定權限和程序?qū)嵤┮咔榉揽丶皯毙姓芾泶胧<訌娡话l(fā)事件應急處置法律法規(guī)培訓,完善公共輿情應對機制。[牽頭科室:廣播電視管理科,責任科室:執(zhí)法監(jiān)督科、執(zhí)法一科、執(zhí)法二科、政策法規(guī)科、辦公室]
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
17.健全有效化解矛盾糾紛機制。健全完善非訴訟糾紛解決機制,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道,推進訴源治理機制建設,加強社會矛盾糾紛預警監(jiān)測,壓實社會矛盾糾紛管控和化解工作責任。綜合運用調(diào)解、仲裁、信訪、行政復議、行政裁決等多種方式,建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。[牽頭科室:辦公室,責任科室:執(zhí)法監(jiān)督科、執(zhí)法一科、執(zhí)法二科、政策法規(guī)科]
18.加強行政復議和行政應訴工作。高度重視行政復議和行政應訴工作,按照上級部署,全力配合推進行政復議體制改革工作,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規(guī)定,支持人民法院依法受理和審理行政案件,切實自覺執(zhí)行人民法院生效裁判。支持配合檢察院開展行政公益訴訟。[牽頭科室:政策法規(guī)科,責任科室:執(zhí)法監(jiān)督科、執(zhí)法一科、執(zhí)法二科、廣播電視管理科]
七、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
19.自覺接受各方面監(jiān)督。積極配合人大及其常委會開展執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議、聽取審議專項工作報告等工作,認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)提案。做好司法建議和檢察建議辦理工作。[牽頭科室:辦公室,責任科室:執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科、各有關科室]
20.強化內(nèi)部監(jiān)督。堅持權責法定,落實內(nèi)部層級監(jiān)督制度。建立健全違法行政行為信訪投訴舉報制度,暢通投訴舉報渠道。[牽頭科室:執(zhí)法監(jiān)督科,責任科室:執(zhí)法一科、執(zhí)法二科、政策法規(guī)科]
21.全面落實政務公開工作。完善政務公開機制,制定信息發(fā)布審核制度,把“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的政府信息公開原則貫穿政務運行全過程和各方面,確保法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。[牽頭責任科室:辦公室]。做好行政規(guī)范性文件、政府信息公開年度報告、法治政府建設年度報告等公開工作,依法依規(guī)辦理依申請政府信息公開。[牽頭責任科室:政策法規(guī)科]。妥善做好行政執(zhí)法信息公開公示工作,提高執(zhí)法透明度和公信力。[牽頭科室:執(zhí)法監(jiān)督科、政策法規(guī)科]
22.強化政策解讀和輿情回應。將政策解讀工作貫穿策前預公開、策中深解讀、策后跟蹤評估等政策發(fā)布全鏈條。通過新聞發(fā)布會、門戶網(wǎng)站、政務新媒體、傳統(tǒng)媒體等途徑,加強對人民群眾、創(chuàng)新主體和媒體關注度高的內(nèi)容以及可能引起輿論誤解的內(nèi)容的解讀。強化輿情回應意識和能力,健全輿情監(jiān)測、研判、通報、回應機制。[牽頭科室:辦公室,責任科室:各有關科室]
八、完善法治政府建設推進機制
23.加強黨的領導。把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。局黨組及時研究解決法治政府建設重大問題,聽取有關工作匯報,部署法治政府建設重要工作。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》及省實施細則規(guī)定,主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,保證將中央、省、市關于法治政府建設的工作部署落到實處。[牽頭科室:政策法規(guī)科,責任科室:機關黨委、人事科、辦公室]
24.加強依法行政能力建設。抓住“關鍵少數(shù)”,把憲法法律列入黨組理論學習中心組學習的重要內(nèi)容,深化憲法、民法典學習宣傳貫徹實施,建立健全行政機關工作人員應知應會法律法規(guī)清單,把憲法法律學習納入必訓內(nèi)容。系統(tǒng)學習《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規(guī)和規(guī)章,著力提升全員法治素養(yǎng)。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。積極組織參與國家憲法日活動,組織公職人員學法考試,積極參加領導干部旁聽庭審活動或者觀看庭審直播。推動干部職工特別是領導干部帶頭尊法學法守法用法,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。依法做好新冠肺炎疫情防控。謀劃文化廣電旅游體育系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃工作。[牽頭科室:政策法規(guī)科,責任科室:機關黨委、人事科、辦公室]
25.推進法治政府示范創(chuàng)建工作。配合中央依法治國辦、省委依法治省辦、市委依法治市辦法治政府建設示范創(chuàng)建工作部署,創(chuàng)新依法行政工作機制和方法,高效落實深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建工作任務。[牽頭科室:政策法規(guī)科,責任科室:各有關科室]