整治碉樓景區(qū)票務(wù)亂象

“歸根到底都是利益問題。”開平市公安局塘口派出所所長張德強回憶，在掃黑除惡專項斗爭開展以前，村民在景區(qū)外公然拉人逃票進景區(qū)、在家里經(jīng)營農(nóng)家樂、兜售土特產(chǎn)的事情屢見不鮮。村民向游客收取10—30元不等的價格，帶他們“抄小路”進入景區(qū)，甚至還在家里擺上幾桌，以馬岡鵝、煲仔飯、咸雞籠等開平特色美食為招牌，違反合同規(guī)定私下經(jīng)營餐飲業(yè)務(wù)。這些行為嚴重影響了景區(qū)門票的銷售，游客的人身安全和合法權(quán)益也得不到保障。

整治自力村碉樓群景區(qū)票務(wù)亂象，涉及到村民與景區(qū)共生的問題。根據(jù)廣東開平碉樓旅游發(fā)展有限公司（下稱“碉樓公司”）與村民簽訂的合約，當?shù)卮迕癯四芟硎芫皡^(qū)門票收入的固定比例分成以外，還能在景區(qū)內(nèi)擔任保潔、保安等后勤人員，實現(xiàn)在家門口就業(yè)。然而，村民違規(guī)私營業(yè)務(wù)的問題屢禁不止，在2017年9月合約到期后，碉樓公司與村民的矛盾變得更為突出，甚至出現(xiàn)了村民阻止游客進景區(qū)的情況。

“我們選了5名異議最多的村民代表，與碉樓公司等多方展開了長達大半年的協(xié)商。”“全國模范人民調(diào)解員”、開平市司法局塘口司法所所長謝羨恒說，最后，碉樓公司同意，如果村民按合同規(guī)定不違規(guī)從事有關(guān)經(jīng)營活動，該公司將提高門票收入分成比例以作獎勵。

2019年，自力村共有11戶村民存在違規(guī)經(jīng)營行為，碉樓公司依據(jù)合約取消自力村當月門票收入分成金額。“一人違規(guī)，全村受損”，這種全村“捆綁式”扣罰的模式，營造了自力村戶與戶之間形成了相互監(jiān)督、自律與他律并存的氛圍。謝羨恒說，有了去年扣罰分成的深刻教訓(xùn)，今年46戶村民更加支持景區(qū)的正規(guī)運營，私下接活的情況基本杜絕了。自力村找到了一條既維護村民合法權(quán)益，又規(guī)范景區(qū)票務(wù)秩序的“雙贏”路子。

如今，每逢周末和節(jié)假日，駐守在自力村碉樓群警務(wù)室里的民警和輔警都忙得不可開交。

吳祖樞和沈金旺是自力村碉樓群景區(qū)的民警，自2017年入駐景區(qū)以來，兩人帶領(lǐng)工作人員全力以赴搞好平安景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)了景區(qū)刑事案件“零發(fā)案”、警務(wù)活動“零投訴”，同時調(diào)解各類矛盾近500宗。

“雪亮工程”布設(shè)恢恢天網(wǎng)

李亮洪在塘口鎮(zhèn)經(jīng)營一家名為國友商店的雜貨店。2016年，他看中了這個位于潭溪墟環(huán)中路和寶樹中學(xué)交會處的鋪位。三岔路口的地理位置為國友商店帶來了不少客流量，也使得它在平安鄉(xiāng)村建設(shè)中具有特殊的意義。

目前，塘口鎮(zhèn)第一批65戶村民、商戶、鎮(zhèn)屬部門及村（居）委會等，已經(jīng)安裝了96個室外監(jiān)控攝像頭，視頻信號全部連接到塘口鎮(zhèn)綜治聯(lián)勤指揮室。“家里有老人家的、開小賣部的，或者進行農(nóng)業(yè)種養(yǎng)活動和發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的村民，都比較樂意安裝攝像頭。”李新明說，有鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府幫忙“看家”，村民的積極性高了不少。如今，全鎮(zhèn)與電信合作進行“雪亮工程”擴容，到目前只花費了財政補貼8000多元，真正起到了“花小錢辦大事”的實效。

“有不法念頭的人抬頭看到四處都是攝像頭，就不敢下手了。”每天23時收鋪后，李亮洪時不時掏出手機看看國友商店附近的情況。潭溪墟是塘口鎮(zhèn)最旺的區(qū)域之一，即使是夜晚也有不少人在街上走動。李亮洪回憶，以前放在商店門外的桌椅、紙箱等物品，常常過夜就不翼而飛。有了紅外線攝像頭以后，他可以隨時隨地監(jiān)控門外動態(tài)，“即使有東西被盜，都可以通過7天回放后報警找到小偷”。

全鎮(zhèn)共建“雪亮工程”，布設(shè)恢恢天網(wǎng)的措施得到了很多群眾的好評。自從景區(qū)內(nèi)安裝了多個監(jiān)控攝像頭，她感覺周邊的治安明顯好轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)賢串聯(lián)基層共治紐帶

“很多自然村還是宗族聚居，有見識的鄉(xiāng)賢在村民中更有威望。”開平市委副書記、市委政法委書記陳軍凱認為，基層治理關(guān)鍵是人。開平市委、市政府意識到想要做好基層治理工作，在農(nóng)村中發(fā)掘鄉(xiāng)賢人才會事半功倍：“鄉(xiāng)賢能夠直達自然村的神經(jīng)末梢，凝聚民心拉近干群關(guān)系。”

陳子健是塘口鎮(zhèn)魁草村德堂村民小組黨支部黨員、村民小組長。“整個德堂村大概由4房人組成。”他說，家族里曾經(jīng)外出經(jīng)商，或接受過高等教育的人成為了具有號召力的鄉(xiāng)賢。2018年，德堂村發(fā)動村里的18位鄉(xiāng)賢、華僑成立了鄉(xiāng)賢理事會。鄉(xiāng)賢理事會宗旨是：“充分發(fā)揮政府與企業(yè)、民間商業(yè)協(xié)會與商會、企業(yè)與企業(yè)之間等的橋梁、紐帶和平臺作用，團結(jié)和凝聚村民。”

近年，德堂在全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展“三清三拆三整治”工作，一口氣拆掉了幾千平方米的違章和破舊建筑物。陳子健說，在推進過程中，不少村民存在異議或不理解，這時候鄉(xiāng)賢理事會就發(fā)揮了重要作用。“他們帶頭捐款100多萬元修繕祠堂，還幫忙與村民解釋，調(diào)解糾紛和不和。”從2017年至今，德堂村已經(jīng)連續(xù)三年實現(xiàn)民事案件、刑事案件“零發(fā)案”，全體村民和睦相處，團結(jié)友愛。

去年以來，該鎮(zhèn)結(jié)合基層黨建引領(lǐng)基層治理和鄉(xiāng)村振興的工作目標，探索建設(shè)“村民小組黨支部+鄉(xiāng)賢理事會”的創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。先后在強亞村廟邊村民小組、廣陵村民小組、魁草村德堂村民小組成立了黨支部，在魁草村德堂村民小組成立鄉(xiāng)賢理事會，在岡陵村成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會。塘口鎮(zhèn)委書記溫家林說：“在‘1+1＞2’的黨群共治模式下，包括華僑在內(nèi)的廣大鄉(xiāng)賢積極投身到鄉(xiāng)村振興、建設(shè)家鄉(xiāng)的事業(yè)中來，成為了村‘兩委’連接群眾的牢固紐帶。”

除了通過鄉(xiāng)賢發(fā)動群眾參與基層共治，塘口鎮(zhèn)還投入開發(fā)了“德鄰匯”App，并率先在強亞村試行，讓居住在鎮(zhèn)外，甚至海外的鄉(xiāng)親積極參與到基層治理中來。村民可以在智能化便民平臺上查詢黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)和“三資”管理等信息，并在線上進行民主決策、公共服務(wù)等互動。海內(nèi)外的鄉(xiāng)親也可在手機上隨時隨地了解強亞村的變化和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。