我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述精神，把“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”作為工作開展的總目標(biāo)，以爭創(chuàng)全國雙擁模范城為抓手，推動全市新時代退役軍人工作法治建設(shè)取得了階段性進(jìn)展。2019年主要法治工作如下：

　　一、主要做法及工作成效

　　（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑造保障合力。

　　1.提供機(jī)制保證。我局共20名編制，其中9人是持執(zhí)法證的執(zhí)法人員。為更好地推進(jìn)我局依法行政工作，我局成立了李廣義局長任組長，黃玉華副局長任副組長，各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的江門市退役軍人事務(wù)局“依法行政”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，并有專人負(fù)責(zé)制定我局行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度并監(jiān)督執(zhí)行。

　　2.提升執(zhí)法能力。按要求配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員。確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。

　　3.聘請法律顧問。對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

　　（二）推動政務(wù)公開，確保公開透明。

　　1.推動事后公開。按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。在我局行政執(zhí)法公示制度中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、程序和公開期限等事項(xiàng)，做到應(yīng)公開盡公開。

　　2.完善執(zhí)法公示。根據(jù)我局行政處罰、行政檢查職能明確我局執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對外公開信息的審核、糾錯機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

　　3.開展執(zhí)法全過程記錄。通過文字、音像等方式，將行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式，探索全過程音像記錄的即時上傳云存儲模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。同時，建立的執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化制度，完善執(zhí)法信息檔案。

　　（三）規(guī)范執(zhí)法程序，確保依法履職。

　　1.完善執(zhí)法制度。根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36 號）規(guī)定和我局職能實(shí)際，制定我局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定18項(xiàng)、執(zhí)法全過程記錄制度規(guī)定28項(xiàng)和重大執(zhí)法決定法制審核制度并監(jiān)督執(zhí)行18項(xiàng)。

　　2.完善行政執(zhí)法程序。編制行政執(zhí)法流程圖，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、監(jiān)督方式、責(zé)任追究。同時對行政執(zhí)法的啟動、現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄。嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保我局作出的重大執(zhí)法決定合法有效。

　　3.落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

　　（四）狠抓信訪排查，化解矛盾糾紛。

　　1.確保信訪形勢平穩(wěn)。2019年全市各級退役軍人事務(wù)部門信訪登記3548批次，6531人次（其中市直155批次、185人次，蓬江區(qū)792批次、1698人次，江海區(qū)119批次、213人次，新會區(qū)923批次、1413人次，臺山市962批次、1936人次，開平市241批次、402人次，鶴山市197批次、388人次，恩平市159批次、296人次），接收省退役軍人事務(wù)廳轉(zhuǎn)辦信訪件77件，辦結(jié)71件，辦結(jié)率92%。目前全市退役軍人群體穩(wěn)定，信訪形勢平穩(wěn)可控。

　　2.成立江門市涉軍隊(duì)退役人員信訪事項(xiàng)專項(xiàng)化解工作小組、江門市2019年部分退役軍人利益訴求問題專項(xiàng)治理工作專班和專項(xiàng)化解領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了全省首個退役軍人法律援助工作站和老兵調(diào)解室，向退役軍人提供專項(xiàng)法律服務(wù)。目前全市已立法律援助站7個，配置工作人員34名，值班律師19名；成立司法救助服務(wù)點(diǎn)3個，配置工作人員14名，值班律師9名，共受理了買賣合同糾紛、拆遷安置補(bǔ)償糾紛、交通事故糾紛、儲蓄存款合同糾紛等案件4宗。

　　3.在全市開展“回頭看、清積案”工作。通過深入摸底排查近5年來當(dāng)?shù)赝艘圮娙撕蛢?yōu)撫對象來訪訴求記錄，排查出符合政策而沒有落實(shí)到位的信訪積案2宗。江海區(qū)退役軍人事務(wù)局成功化解了一起長達(dá)17年的涉軍信訪積案，獲贈來訪人送來的表揚(yáng)信及題為“藍(lán)色港灣，人民公仆”的錦旗。這是我市退役軍人事務(wù)部門成立以來解決的時間跨度最長的信訪積案。

　　（五）結(jié)合重點(diǎn)工作，營造法治氛圍。

　　1.加強(qiáng)媒體宣傳。在江門日報以每月1個專版的規(guī)模進(jìn)行宣傳報道，并開設(shè)了“江門雙擁”專欄，對全市退役軍人法律法規(guī)等政策進(jìn)行常態(tài)化宣傳。

　　2.加強(qiáng)社會宣傳。在全市范圍內(nèi)的23個車站、12個碼頭、2348個醫(yī)院、12765個金融機(jī)構(gòu)等公共場所均設(shè)立軍人依法優(yōu)先優(yōu)待標(biāo)志，弘揚(yáng)軍人依法享受的權(quán)利。利用蓬江區(qū)環(huán)市街道育德社區(qū)雙擁主題公園、江海區(qū)外海街道直沖村示范點(diǎn)、新會區(qū)梁啟超紀(jì)念中學(xué)愛國教育示范點(diǎn)、臺山遠(yuǎn)海民兵第一大隊(duì)、開平周文雍烈士陵園（國家級烈士陵園示范點(diǎn)）等雙擁工作示范點(diǎn)，大力宣傳擁軍優(yōu)撫安置等政策法規(guī)。

　　3.加強(qiáng)典型宣傳。對全市涌現(xiàn)出的雙擁典型人物做好宣傳，引導(dǎo)社會向典型學(xué)習(xí)。如武警江門支隊(duì)原副政委邵榮雁被國務(wù)院、中央軍委授予“舍己救人好干部”；榮獲“全國向上 向善好青年”群體、“廣東省優(yōu)秀共青團(tuán)干部”、“廣東好人”第六屆“廣東省道德模范”榮譽(yù)稱號的江門邊檢站3名見義勇為官兵羅俊林、殷子輝、寧華建；在執(zhí)勤時勇救落水兒童，獲評“廣東省優(yōu)秀共青團(tuán)員”稱號的胡元輝；五入火場勇救婦孺，獲評“廣東好人”稱號的退役士兵吳榮晃等。

　　二、存在問題

　　退役軍人工作政策性、政治性都比較強(qiáng)，我局屬于新組建部門，各項(xiàng)法律法規(guī)還處于前期準(zhǔn)備階段，對比市委市政府和廣大退役軍人群體的期盼還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在：一是依法行政的意識還有待提高，在健全依法決策機(jī)制上還有差距。二是法治建設(shè)專業(yè)力量與繁重的工作任務(wù)相比仍顯薄弱，不能完全適應(yīng)新形勢下的工作要求。

　　三、下一步計劃

　　（一）完善行政決策機(jī)制，實(shí)施依法、科學(xué)和民主決策。進(jìn)一步完善內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進(jìn)行控制。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實(shí)決策責(zé)任制度，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。

　　（二）提高干部職工依法行政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)法律意識，樹立法制觀念，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的水平，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)民生目標(biāo)，創(chuàng)新策略，完善機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，積極加快法治政府建設(shè)步伐。不斷開創(chuàng)運(yùn)用法律手段解決各種問題和矛盾的新局面。大力宣傳退役軍人事務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)，創(chuàng)新開展退役軍人事務(wù)法律法規(guī)普法活動；健全完善退役軍人事務(wù)局依法決策、依法行政工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單制度；扎實(shí)做好“陽光信訪”工作，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，辦好網(wǎng)上信訪，依法及時處理行政申訴案件，及時化解行政爭議矛盾，做好行政應(yīng)訴和信訪維穩(wěn)工作，確保無越級上訪、無集訪和群體性事件發(fā)生。

　　（三）健全法治宣傳教育機(jī)制。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，全面貫徹普法規(guī)劃的總體部署和要求，嚴(yán)格履行“誰執(zhí)法社普法”責(zé)任制，營造良好的尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍。

江門市退役軍人事務(wù)局

2019年12月5日