一、制訂背景

　　2020年以來，國(guó)家、省相繼修訂出臺(tái)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《廣東省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，自然資源部先后印發(fā)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》等系列政策，對(duì)臨時(shí)用地的審批和管理提出新的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省臨時(shí)用地管理，我廳在2016年印發(fā)的《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2016〕35號(hào)）基礎(chǔ)上，充分研究吸納國(guó)家和省最新法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合近年來各市臨時(shí)用地審批監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》按規(guī)定程序?qū)彾ㄓ“l(fā)，自印發(fā)之日（2024年1月8日）起執(zhí)行，有效期5年，執(zhí)行之日起粵國(guó)土資利用發(fā)〔2016〕35號(hào)文隨即廢止。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》主要從加強(qiáng)使用范圍和選址審查、規(guī)范審批流程、合理保障用地補(bǔ)償、落實(shí)土地復(fù)墾工作、壓實(shí)工作監(jiān)管責(zé)任五個(gè)方面對(duì)臨時(shí)用地管理作出明確規(guī)定。

　　（一）加強(qiáng)臨時(shí)用地使用范圍和選址審查

　　該章節(jié)明確臨時(shí)用地用途不得突破自然資源部2021年最新文件中規(guī)定的使用范圍，并根據(jù)自然資源部、國(guó)家文物局有關(guān)文件，新增明確了考古和文物保護(hù)等臨時(shí)使用土地參照臨時(shí)用地管理的要求。同時(shí)，明確市、縣級(jí)自然資源主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)合理選址和確定臨時(shí)用地規(guī)模，最大限度避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等敏感區(qū)域。確實(shí)難以避讓的，需嚴(yán)格審查準(zhǔn)入條件。

　　（二）規(guī)范臨時(shí)用地審批流程

　　該章節(jié)明確臨時(shí)用地審批權(quán)限、臨時(shí)用地申請(qǐng)主體，以及臨時(shí)使用土地合同的簽訂主體和內(nèi)容，細(xì)化土地復(fù)墾方案的編制標(biāo)準(zhǔn)、審查流程以及復(fù)墾預(yù)存費(fèi)用落實(shí)形式，嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地審批的申請(qǐng)材料、審查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，以及批后信息填報(bào)工作。

　　（三）合理保障臨時(shí)用地補(bǔ)償

　　該章節(jié)明確臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成，其金額和支付方式由臨時(shí)使用土地合同約定，強(qiáng)調(diào)保障青苗及地上附著物所有者、遭受損失的原土地使用權(quán)人或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的應(yīng)有補(bǔ)償。

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地復(fù)墾工作

　　該章節(jié)明確臨時(shí)用地復(fù)墾的要求與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定因氣候?yàn)?zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾可延期、臨時(shí)用地范圍土地在期滿前經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地等情形的處理方式，規(guī)定臨時(shí)用地到期后實(shí)施復(fù)墾和支取預(yù)存費(fèi)的方式，完善用地單位未履行復(fù)墾義務(wù)時(shí)由政府代為復(fù)墾的做法,明晰臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收通過后歸還土地、退出管理的機(jī)制。

　　（五）全面壓實(shí)臨時(shí)用地監(jiān)管責(zé)任

　　該章節(jié)要求市、縣級(jí)自然資源主管部門切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)耕地耕作層土壤剝離再利用；要求各地級(jí)以上市自然資源主管部門主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)所轄縣區(qū)臨時(shí)用地審批、使用、復(fù)墾工作的監(jiān)管，細(xì)化和規(guī)范臨時(shí)用地管理；鼓勵(lì)各地探索有關(guān)審查審批制度。省廳將建立健全臨時(shí)用地審批、監(jiān)管、復(fù)墾、懲戒體制機(jī)制建設(shè)。

　　三、主要政策創(chuàng)新

　　（一）可由施工單位作為申請(qǐng)和使用臨時(shí)用地主體

　　公路、鐵路、水利等線性工程由于線位較長(zhǎng)，涉及的市縣或者土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量較多，導(dǎo)致簽訂臨時(shí)用地合同等工作耗時(shí)較長(zhǎng)，不利于推動(dòng)重大項(xiàng)目開工。在確保土地復(fù)墾義務(wù)履行的前提下，為加快推動(dòng)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，經(jīng)借鑒其他省份已出臺(tái)文件中關(guān)于施工單位申請(qǐng)臨時(shí)用地的有關(guān)內(nèi)容，《通知》明確交通、能源、水利等線性工程建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)使用土地的，可由施工單位作為臨時(shí)用地主體，由項(xiàng)目業(yè)主單位作為履約擔(dān)保人，確保土地復(fù)墾義務(wù)落實(shí)到位。

　　（二）可采取履約保函方式辦理臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存手續(xù)

　　《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）明確支持地方探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力。在確保臨時(shí)用地土地復(fù)墾落實(shí)的前提下，《通知》支持探索臨時(shí)用地以銀行出具履約保函形式辦理土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存手續(xù)，該情形要求審批部門重點(diǎn)審查保函內(nèi)容是否合理，擔(dān)保金額是否充足，有效期限是否覆蓋至臨時(shí)用地復(fù)墾期滿后一年，以切實(shí)保障土地復(fù)墾工作。

　　（三）期滿前依法轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地的可不履行臨時(shí)用地復(fù)墾義務(wù)

　　《通知》根據(jù)自然資源部有關(guān)解讀，參照《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步理順和明確臨時(shí)用地范圍土地依法轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地后，其土地復(fù)墾和預(yù)存費(fèi)用的處置，解決臨時(shí)用地管理實(shí)際問題。《通知》對(duì)臨時(shí)用地范圍土地依法轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地后土地復(fù)墾和預(yù)存費(fèi)用的處置作出規(guī)定：在臨時(shí)使用期滿前，經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，可不履行土地復(fù)墾義務(wù)，該土地的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，由臨時(shí)用地單位與有關(guān)自然資源主管部門協(xié)商處置，該土地涉及的復(fù)墾預(yù)存費(fèi)用不再進(jìn)行監(jiān)管。

　　（四）嚴(yán)格審批在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的臨時(shí)用地

　　《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）提出生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及的臨時(shí)用地參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理的有關(guān)內(nèi)容，《通知》對(duì)此進(jìn)行細(xì)化并提出明確要求，規(guī)定臨時(shí)用地在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的，需報(bào)地級(jí)以上市自然資源主管部門批準(zhǔn)；規(guī)定臨時(shí)用地在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的準(zhǔn)入條件，與所服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目等的準(zhǔn)入條件保持一致，即：建設(shè)用地符合允許有限人為活動(dòng)情形的，或者屬于有限人為活動(dòng)以外的國(guó)家重大項(xiàng)目的，其臨時(shí)用地才可以在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址。

　　【政策文件】廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知

        【政策圖解】《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》