【政策文件】廣東省自然資源廳關于印發(fā)《廣東省基礎測繪“十四五”規(guī)劃》的通知

【政策圖解】一圖讀懂《廣東省基礎測繪“十四五”規(guī)劃》

　　經省人民政府同意，《廣東省基礎測繪“十四五”規(guī)劃》（粵自然資發(fā)〔2021〕19 號，以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)實施。現(xiàn)將有關內容解讀如下。

　　一、《規(guī)劃》出臺依據

　　基礎測繪是基礎性、公益性事業(yè)，由政府財政投入，自然資源部門組織實施，為經濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護提供地理信息保障，其主要任務是建立統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品，建立和更新基礎地理信息系統(tǒng)。《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》、《廣東省測繪條例》等都明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門會同本級人民政府其他有關部門，根據國家和上一級人民政府的基礎測繪規(guī)劃及本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施；縣級以上人民政府將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，將基礎測繪工作所需經費列入本級政府預算。

　　二、《規(guī)劃》出臺背景

　　基礎測繪作為數據要素和技術要素，隨著社會信息化、智慧化的發(fā)展，在助推現(xiàn)代化經濟體系建設、服務生態(tài)文明建設、服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動國防現(xiàn)代化發(fā)展、服務經濟社會發(fā)展、滿足人民群眾新期盼新要求、服務自然資源管理等方面發(fā)揮著重要的基礎性支撐保障作用。

　　“十三五”期間，我省基礎測繪工作圍繞經濟社會發(fā)展需要和省委省政府重大決策部署，以及自然資源中心工作做好基礎保障服務，分年度開展了現(xiàn)代測繪基準體系建設、數據獲取、數據生產、基礎地理系統(tǒng)建設、地理國情監(jiān)測以及測繪技術裝備等六大方面的工作。基礎測繪項目成果與“數字政府”改革、粵港澳大灣區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、防災減災、生態(tài)文明體系建設、自然資源“兩統(tǒng)一”職責履行等戰(zhàn)略部署高度契合，在摸清家底、科學規(guī)劃、精準施策等方面的發(fā)揮了重要基礎支撐作用。

　　“十四五”時期，進入新發(fā)展階段，經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、粵港澳大灣區(qū)、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等重大戰(zhàn)略，更好履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責，助推廣東經濟社會高質量發(fā)展都要求基礎測繪更好的發(fā)揮支撐各行業(yè)需求、服務經濟社會發(fā)展支撐自然資源管理、服務生態(tài)文明建設（簡稱“兩服務、兩支撐”）的作用。

　　為全面統(tǒng)籌安排“十四五”期間廣東省基礎測繪工作，依據《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》和《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》，按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求，結合我省實際，制定本規(guī)劃，明確“十四五”期間我省基礎測繪發(fā)展總體思路、發(fā)展方向、主要任務、重大工程。

　　三、《規(guī)劃》目標和期限

　　《規(guī)劃》明確“十四五”期間我省基礎測繪發(fā)展總體思路、發(fā)展方向、主要任務和重大工程，通過系列重大基礎測繪工程項目的實施，實現(xiàn)全省重點地理信息數據資源高效更新，陸海統(tǒng)籌、二三維一體的基礎地理信息數據基本建成，時空位置服務“一張網”組網完成，形成全省陸海一體的衛(wèi)星導航定位服務能力，各類政務地理信息資源得到有效供給，為“數字政府”、智慧社會建設和提高社會治理智能化、專業(yè)化提供重要基礎支撐，為自然資源精細化管理提供測繪數據和技術支撐。到2025年，打造“一網、一庫、一平臺、一能力、一體系”五個核心能力，基本建成與新時期要求相適應的新型基礎測繪體系，形成現(xiàn)代化測繪地理信息服務保障新格局，在落實“兩服務、兩支撐”中實現(xiàn)自身的改革發(fā)展，為政府重大戰(zhàn)略、社會公益提供針對性強、普適性高、優(yōu)質高效的基礎地理信息資源與服務。

　　規(guī)劃基準年為2021年，規(guī)劃期限為2021-2025年。

　　四、《規(guī)劃》四項主要任務

　　《規(guī)劃》聚焦新時期我省基礎測繪發(fā)展面臨的新形勢、新需求，著力構建新型基礎測繪體系，繼續(xù)發(fā)揮好基礎性、保障性和先行性作用。規(guī)劃確定的主要任務包括以下四個方面：

　　（一）夯實基礎信息，實施基礎地理信息數據建設工程、海岸帶測繪地理信息工程，服務粵港澳大灣區(qū)建設和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，海洋強省建設、美麗廣東建設、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及數字經濟發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略部署和重點工作，提供全覆蓋、全要素、多尺度、高精度的地理空間信息支撐，助力我省高質量發(fā)展。

　　（二）促進融合共享，實施政務地理信息服務工程、自然資源地理信息服務工程，為政府提供基于政務外網的權威、精確、現(xiàn)勢性強的地理空間數據服務和信息服務，為自然資源科學規(guī)劃、精細治理、立體監(jiān)管、一網統(tǒng)管等提供統(tǒng)一的空間基準、準確的空間框架和豐富的數據背景底板，支撐“數字政府”改革建設，支撐自然資源“雙高”示范省建設。

　　（三）強化公益服務，實施惠民便企公益測繪服務工程，強化北斗導航定位應用服務、增強公益性地圖保障、做好應急測繪服務保障、服務文化保護與傳承、拓展產業(yè)發(fā)展空間等公益服務，增進民生福祉，提升人民群眾獲得感。

　　（四）打造核心能力，實施基礎測繪保障能力建設工程，強化科技創(chuàng)新在基礎測繪發(fā)展中的核心地位，打造“一網、一庫、一平臺、一能力、一體系”五個核心能力，建設與新技術、新業(yè)務相適應的高科技裝備和人才隊伍，基本建成與新時期要求相適應的新型基礎測繪體系，形成現(xiàn)代化的測繪地理信息服務保障新格局。

　　五、《規(guī)劃》六大重點工程

　　根據《規(guī)劃》目標和主要任務，規(guī)劃期內重點建設實施以下六大工程：

　　（一）基礎地理信息數據建設工程。統(tǒng)籌開展全省航天航空遙感影像數據快速獲取、動態(tài)更新并建立相應機制，開展基礎地理信息矢量數據更新、省級多源數據整合融合和省市數據聯(lián)動更新，開展實景三維數據建設，建設省級三維基礎地理信息數據，引導有條件的地區(qū)加快推進自然資源管理重點地區(qū)、重點要素三維實景數據和精細化三維建模。

　　（二）海岸帶測繪地理信息工程。開展海洋測繪基準建設，實施粵港澳大灣區(qū)、沿海經濟帶等重點區(qū)域海岸帶、近岸海域的海底地形地貌測繪，統(tǒng)籌海岸帶及近岸海域地理信息數據利用，統(tǒng)籌沿海地市協(xié)同推進海岸帶多尺度基礎地理信息數據采集，實施“沿海經濟帶”專項地理信息數據資源建設和數據整合，構建陸海一體的地理信息標準和數據庫，提供一站式海洋地理信息綜合服務。

　　（三）政務地理信息服務工程。持續(xù)推進全省陸海一體化政務電子地圖制作與發(fā)布，向“粵政圖”平臺共享政務地理信息產品，提供地理空間數據共享和決策分析服務，開展系列比例尺廣東省公共地圖數據庫更新升級，圍繞省委省政府決策部署，創(chuàng)新開展系列政府工作用圖編制工作，為政府決策提供輔助支持。

　　（四）自然資源地理信息服務工程。以需求為導向形成高效的地理信息數據產品形式、技術服務體系，整合利用全省各類三維數據資源，為自然資源全要素、全流程、全周期管理決策提供基礎地理信息數據和技術支持，開展地理國情年度監(jiān)測和基本統(tǒng)計，編制和更新全省陸海自然資源時空演變的地圖產品，開展“多測合一”“聯(lián)合測繪”、測繪產品質量監(jiān)督檢查、測繪行業(yè)管理等，服務自然資源“雙高”示范省建設。

　　（五）惠民便企公益測繪服務工程。推進我省北斗衛(wèi)星導航定位社會化和行業(yè)應用，做好廣東省系列標準地圖服務、“天地圖·廣東”應用服務，開展國家版圖意識宣傳，開展應急測繪保障服務、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化測繪保障，做好測繪地理信息成果管理、社會化應用服務和測繪行業(yè)質量管理服務，建設科普教育基地，搭建產學研交流和科技創(chuàng)新平臺，持續(xù)做好地理信息產業(yè)發(fā)展基礎支撐。

　　（六）基礎測繪保障能力建設工程。統(tǒng)籌全省北斗衛(wèi)星導航定位基準服務“一張網”，構建陸海統(tǒng)一的二三維一體化數據庫，持續(xù)優(yōu)化廣東省地理信息公共服務平臺（智慧廣東時空信息云平臺）和測繪地理信息綜合監(jiān)管服務平臺，強化自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相互促進、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，加強測繪地理信息安全，建設與新技術、新業(yè)務相適應的測繪基礎設施、人才隊伍、技術裝備和標準機制，形成新型基礎測繪保障體系。