原文鏈接：江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市市區(qū)“三舊”改造實(shí)施辦法》的通知

圖解：江門(mén)市市區(qū)“三舊”改造實(shí)施辦法

【政策文解】《江門(mén)市市區(qū)“三舊”改造實(shí)施辦法》解讀

　　2021年9月18日，市政府印發(fā)《江門(mén)市市區(qū)“三舊”改造實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），自2021年10月1日起施行。現(xiàn)將《實(shí)施辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、為什么要修訂政策文件？

　　一是《江門(mén)市區(qū)“三舊”改造實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（江府〔2017〕19號(hào)）已于2020年9月1日到期，為保證政策的延續(xù)性，必須重新修訂印發(fā)。

　　二是機(jī)構(gòu)改革及行政審批“放管服”改革后，“三舊”改造工作的相關(guān)審批程序需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。

　　三是省最新出臺(tái)的《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（粵府令第279號(hào)）政策措施需要貫徹落實(shí)。

　　二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

　　《實(shí)施辦法》共設(shè)十四個(gè)章節(jié)，包括：指導(dǎo)思想和工作原則、“三舊”改造組織架構(gòu)、“三舊”改造的類(lèi)型與改造主體、“三舊”改造規(guī)劃和計(jì)劃、“三舊”項(xiàng)目改造方案、“三舊”項(xiàng)目監(jiān)督管理、“三舊”改造供地審批、舊城鎮(zhèn)改造政策和要求、舊廠房改造政策和要求、舊村莊改造政策和要求、其他要求和政策支持、相關(guān)部門(mén)職責(zé)、“三舊”改造的監(jiān)管監(jiān)督、附則。

　　三、《實(shí)施辦法》有哪些主要政策亮點(diǎn)？

　　《實(shí)施辦法》延續(xù)了上一版政策《江門(mén)市區(qū)“三舊”改造實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（江府〔2017〕19號(hào)）的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，也落實(shí)了省的最新政策要求，進(jìn)一步優(yōu)化完善了相關(guān)政策措施，主要有以下方面：

　　（一）提出我市“三舊”改造工作的指導(dǎo)思想和工作原則，指明總體工作方向。

　　（二）明確市政府、市自然資源統(tǒng)籌管理委員會(huì)、市自然資源局、各區(qū)政府的“三舊”改造工作職責(zé)，要求各區(qū)建立健全“三舊”改造組織結(jié)構(gòu)，保證職能機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，確保“三舊”工作順利開(kāi)展。

　　（三）強(qiáng)調(diào)“三舊”改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的管控，通過(guò)改造單元的劃定，促進(jìn)整體連片改造。

　　（四）與省的最新政策銜接，完善改造方案編制審批要求和改造項(xiàng)目監(jiān)督管理的要求，強(qiáng)調(diào)批后監(jiān)管，防范出現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）明確舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目土地出讓價(jià)款撥付給改造主體的比例為84%。

　　（六）舊廠房改造為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用途，土地出讓價(jià)款撥付給原權(quán)利人的比例由上一版政策的30%提高至35%，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（七）舊廠房保留工業(yè)用途提高容積率但不延長(zhǎng)使用年限的，不需增繳土地價(jià)款，支持工業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)容提質(zhì)。

　　（八）集體工業(yè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有工業(yè)用地出讓的，明確土地出讓價(jià)款撥付給原農(nóng)村集體的比例不低于95%，大力支持村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造。

　　（九）屬市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）全資國(guó)有企業(yè)的舊廠房，可以采取自行改造的方式實(shí)施改造，有利于我市國(guó)有企業(yè)舊廠房通過(guò)“三舊”改造，更好地落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求、公共設(shè)施配套要求，保障公共利益，為江門(mén)發(fā)展服務(wù)。

　　（十）屬市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）全資國(guó)有企業(yè)自行改造的“工改住”項(xiàng)目土地出讓價(jià)款撥付給原權(quán)利人的比例由上一版政策的10%提高至20%，支持我市國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　（十一）公開(kāi)出讓的“工改住”項(xiàng)目土地出讓價(jià)款撥付給原權(quán)利人的比例按上一版政策保持不變，根據(jù)項(xiàng)目容積率按照一定比例進(jìn)行分級(jí)撥付。

　　（十二）“工改住、商、旅、娛”等經(jīng)營(yíng)性用途，須將不低于改造面積15%的“公益性用地”無(wú)償移交政府，保障公共設(shè)施的建設(shè)。

　　（十三）舊村莊改造范圍內(nèi)混含舊城鎮(zhèn)、舊廠房、“三地”、“其他用地”的，且舊村莊改造面積占總改造面積70%或以上的，整體視同舊村莊改造，可協(xié)議出讓給改造主體。舊廠房權(quán)屬歷史及現(xiàn)狀均屬于該村集體方可納入混含范圍。

　　（十四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的市場(chǎng)主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的合作主體約定的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，均可作為舊村莊改造項(xiàng)目的改造主體，有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與的積極性。

　　（十五）舊村莊改造項(xiàng)目土地出讓價(jià)款撥付給原農(nóng)村集體的比例按上一版政策的95%保持不變，繼續(xù)大力支持舊村莊改造。

　　（十六）進(jìn)一步優(yōu)化完善自然資源、城市建設(shè)及管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政、稅收、行政司法、生態(tài)環(huán)境等方面的支持性政策措施，落實(shí)省新政策的相關(guān)要求。

　　（十七）明確自然資源、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育、金融、城市管理綜合執(zhí)法、稅務(wù)、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)“三舊”改造工作。

　　（十八）強(qiáng)調(diào)“三舊”改造工作的監(jiān)管監(jiān)督，要求落實(shí)成效統(tǒng)計(jì)、批后監(jiān)管、政府補(bǔ)位、信息公開(kāi)、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)等工作。

　　四、《實(shí)施辦法》與上一版政策是怎樣銜接過(guò)渡的？

　　（一）《實(shí)施辦法》施行之日前項(xiàng)目改造方案仍未獲批準(zhǔn)的，須重新申請(qǐng)啟動(dòng)改造程序，原已出具的“項(xiàng)目認(rèn)定”不再作為“三舊”改造文件依據(jù)。

　　（二）《實(shí)施辦法》施行之日前項(xiàng)目改造方案已批準(zhǔn)但未出具規(guī)劃條件的，須補(bǔ)充完善改造方案并按《實(shí)施辦法》實(shí)施。

　　（三）《實(shí)施辦法》施行之日前已出具規(guī)劃條件且未完成供地的，依據(jù)有效的規(guī)劃條件可辦理供地并按《實(shí)施辦法》規(guī)定簽訂監(jiān)管協(xié)議。《實(shí)施辦法》施行之日起1年內(nèi)仍未完成供地的須按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充完善項(xiàng)目改造方案后按《實(shí)施辦法》實(shí)施改造。

　　五、《實(shí)施辦法》適用于哪些范圍？

　　《實(shí)施辦法》適用于市區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)）行政區(qū)域范圍內(nèi)“三舊”改造工作，臺(tái)山市、開(kāi)平市、鶴山市和恩平市可參照?qǐng)?zhí)行。