一、制定背景

2019年8月26日十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關于修改土地管理法的決定，新《中華人民共和國土地管理法》（下文簡稱《土地管理法》）于2020年1月1日起正式實施。文件第四十八條規(guī)定：征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價確定。廣東省自然資源廳根據(jù)自然資源部的工作部署和工作要求，部署全省開展征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制定工作。江門市根據(jù)相關文件各市、區(qū)開展相關工作。

本次征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制定，是為配合新的土地管理法，對原有的被征收耕地年產(chǎn)值倍數(shù)補償辦法做出改革，為完善現(xiàn)行征收農(nóng)用地制度，確定公平合理的征地補償，規(guī)范征收農(nóng)用地征地行為方面提供重要支撐力，體現(xiàn)了對被征地農(nóng)民合法土地權益的維護和保障，對促進節(jié)約集約用地，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

（一）法律法規(guī)、上級機關文件依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議第三次修正）；

2.《自然資源部辦公廳關于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕53號）；

3.《廣東省自然資源廳關于印發(fā)〈廣東省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制定工作方案〉的通知》（粵自然資函〔2020〕51號）；

4.《廣東省自然資源廳辦公室關于開展征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制定工作的通知》（廣東省自然資源廳辦公室，2019年10月23日）。

（二）技術依據(jù)

1.《農(nóng)用地定級規(guī)程》（GB/T 28405-2012）；

2.《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407-2012）；

3.《農(nóng)用地估價規(guī)程》（GB/T 28406-2012）；

4.《制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的指導意見》。

三、制定原則和制定過程

（一）制定原則

1.合理保障原則。區(qū)片綜合地價要與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，區(qū)片劃分和測算方法科學合理，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

2.平穩(wěn)過渡原則。立足現(xiàn)有工作基礎，兼顧至少每三年調(diào)整或重新公布的要求，對照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定要求，采取科學合理的技術方法制定，統(tǒng)籌銜接歷史征地補償標準，確保征地補償安置工作平穩(wěn)過渡。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)原則。相鄰區(qū)域內(nèi)各區(qū)片綜合地價差應控制在合理范圍。平衡時應統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)間社會保障、安置途徑的差異，做到征地補償總體水平合理。

4.公眾參與原則。區(qū)片綜合地價制定應廣泛聽取有關部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾及社會各方面的意見，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（二）制定過程

1月，各市（區(qū)）自然資源管理部門結合實際情況，依據(jù)有關規(guī)定和程序要求，編制形成各市（區(qū)）征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價項目初步成果，初步成果均征求各市（區(qū)）有關部門意見。3月，各市（區(qū)）完成初步成果，經(jīng)地級市平衡并報江門市人民政府同意后，報省自然資源廳審核。6月，省自然資源廳出具省級平衡意見，并要求各地按程序開展聽證、專家論證、風險評估等工作修改完善后，經(jīng)地級市人民政府同意后報省自然資源廳審查。各市（區(qū)）自然資源管理部門按省級平衡意見修正后，均納入當?shù)氐闹卮笮姓Q策，相繼舉行了聽證會、專家論證及風險評估工作，并通過各市（區(qū)）司法部門的合法性審查。8月，各市（區(qū)）修改完善后的成果經(jīng)同級人民政府集體會議討論通過后，報江門市自然資源局匯總。由江門市自然資源局報江門市人民政府同意后報省自然資源廳，省自然資源廳審查通過后報省人民政府審批。2021年2月5日，省人民政府批復同意我市區(qū)片綜合地價。

四、主要內(nèi)容

（一）征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價主要內(nèi)容說明

1.價格內(nèi)涵及適用范圍

（1）價格內(nèi)涵：包括征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費兩項費用標準，不包括被征地農(nóng)民社會保障費用、留用地安置成本以及地上附著物和青苗等補償費用。

（2）適用范圍：征收江門市轄區(qū)內(nèi)集體農(nóng)用地。根據(jù)《廣東省自然資源廳關于印發(fā)〈廣東省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制定工作方案〉的通知》（粵自然資函〔2020〕51號），集體建設用地和未利用地的補償標準則分為兩類：一是不設定地類調(diào)節(jié)系數(shù)的地區(qū)征收建設用地和未利用地補償標準參照征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價執(zhí)行；二是設定地類調(diào)節(jié)系數(shù)的地區(qū)，可參考征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價，合理確定征收建設用地和未利用地補償標準。

（3）估價期日：2020年1月1日。

2.成果主要內(nèi)容

制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價內(nèi)容包括:劃定征地區(qū)片范圍、測算各區(qū)片補償價格，明確土地補償費和安置補助費的比例。本次制定公布征地區(qū)片綜合地價，全市共劃分了18個征地區(qū)片，全市征地補償價格平均水平為5.59萬元/畝。

（1）區(qū)片劃分情況

蓬江區(qū)共劃分2個區(qū)片，區(qū)片1價格為9.09萬元/畝，區(qū)片2價格為7.00萬元/畝；

江海區(qū)共劃分1個區(qū)片，區(qū)片1價格為7.85萬元/畝；

新會區(qū)共劃分3個區(qū)片，區(qū)片1價格為7.96萬元/畝，區(qū)片2價格為6.09萬元/畝，區(qū)片3價格為5.28萬元/畝；

鶴山市共劃分3個區(qū)片，區(qū)片1價格為6.98萬元/畝，區(qū)片2價格為6.06萬元/畝，區(qū)片3價格為5.25萬元/畝；

臺山市共劃分3個區(qū)片，區(qū)片1價格為6.59萬元/畝，區(qū)片2價格為5.97萬元/畝，區(qū)片3價格為5.20萬元/畝；

開平市共劃分3個區(qū)片，區(qū)片1價格為6.94萬元/畝，區(qū)片2價格為6.03萬元/畝，區(qū)片3價格為5.25萬元/畝；

恩平市共劃分3個區(qū)片，區(qū)片1價格為5.69萬元/畝，區(qū)片2價格為5.15萬元/畝，區(qū)片3價格為4.77萬元/畝。

備注：各區(qū)片具體范圍詳見附圖

（2）地類調(diào)節(jié)系數(shù)

根據(jù)廣東省自然資源廳于2020年6月12日發(fā)布的《廣東省自然資源廳關于對江門市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價成果審查意見》（粵自然資管制〔2020〕1273號）：“征收建設用地的補償標準調(diào)節(jié)系數(shù)全省統(tǒng)一設置為1.0”。因此江門市各市、區(qū)調(diào)節(jié)系數(shù)設定情況如下：

林地調(diào)節(jié)系數(shù)：蓬江區(qū)、新會區(qū)、鶴山市、開平市、臺山市和恩平市均為0.40，江海區(qū)不設定林地調(diào)節(jié)系數(shù)；

建設用地調(diào)節(jié)系數(shù)：1.00；

未利用地調(diào)節(jié)系數(shù)：蓬江區(qū)、新會區(qū)、鶴山市、開平市、臺山市和恩平市均為0.40，江海區(qū)為1.00。

原文鏈接：【政策文件】江門市人民政府關于公布實施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的公告

圖解：【政策圖解】江門市人民政府關于公布實施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的公告圖解