一、制定文件的背景

為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn) 管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理，提高各級政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的宏觀調(diào)控和保障能力，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，優(yōu)化土地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，廣東省自然資源廳在《國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資規(guī)〔2017〕17號）的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省實(shí)際，進(jìn)行補(bǔ)充完善，形成《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)土地儲備管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、制定文件的依據(jù)和來源

1.《中華人民共和國土地管理法》

2.《財(cái)政部 國土資源部 中國人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號）

3.《國土資源部 財(cái)政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資規(guī)〔2017〕17號）

4.《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范儲備土地抵押融資加快批而未供土地處置有關(guān)問題的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕3號）

三、制定文件的目的和任務(wù)

（一）目的。補(bǔ)充完善我省土地儲備管理工作的有關(guān)事項(xiàng)，提高各級政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的宏觀調(diào)控和保障能力，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用。

（二）任務(wù)。通過對土地儲備的機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)等方面提出進(jìn)一步的規(guī)范性要求，及時更新土地儲備管理的要求，充分發(fā)揮各地級市自然資源主管部門在土地儲備管理工作中的主體作用，完善我省土地儲備管理體制。

四、解讀政策內(nèi)容

《通知》是在《國土資源部 財(cái)政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)<土地儲備管理辦法>的通知》（國土資規(guī)〔2017〕17號）的基礎(chǔ)上，從規(guī)范土地儲備工作和土地儲備機(jī)構(gòu)、制定土地儲備規(guī)劃和計(jì)劃、明確土地儲備范圍、規(guī)范土地收購和儲備的運(yùn)作等方面對加強(qiáng)我省土地儲備工作提出進(jìn)一步要求：

一、結(jié)合自然資辦發(fā)〔2019〕3號，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)禁以政府儲備土地違規(guī)抵押融資，嚴(yán)禁將儲備土地作為資產(chǎn)注入國有企業(yè)，妥善處理存量土地儲備貸款，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、明確土地儲備工作只能由納入土地儲備名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時，納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和政策要求開展工作，違反相關(guān)要求的，給予警示直至退出名錄。

三、要求各地應(yīng)對土地儲備工作進(jìn)行計(jì)劃管理，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等，編制土地儲備五年中期規(guī)劃、三年滾動計(jì)劃和年度土地儲備計(jì)劃，重在確定土地儲備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。同時，強(qiáng)調(diào)已經(jīng)過備案的年度土地儲備計(jì)劃不得擅自調(diào)整，因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序報(bào)批、備案。

四、結(jié)合國土資規(guī)〔2017〕17號中的土地儲備范圍，補(bǔ)充梳理出為公共利益需要收回的土地；因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地；公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地；土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地；其他依法收回的國有土地等六類依法收回的國有土地范圍，為土地儲備提供指引。

五、進(jìn)一步規(guī)范土地收購和儲備工作。強(qiáng)調(diào)三個“必須”，包括必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的需要，必須符合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，必須依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

五、重點(diǎn)名詞解釋

（一）土地儲備：是指縣級(含)以上自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。

（二）土地儲備機(jī)構(gòu)：是指縣級(含)以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的自然資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。

（三）名錄管理：自然資源主管部門對土地儲備機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄制管理。市、縣級自然資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級上報(bào)至省級自然資源主管部門，經(jīng)省級自然資源主管部門審核后報(bào)自然資源部，列入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄，并定期更新。

原文鏈接：http://nr.gd.gov.cn/gdlr_notice/1/content/post_2265939.html