今年8月14日，在特朗普的授權(quán)下美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布聲明，宣布根據(jù)《美國貿(mào)易保護法》第301條款對中國的貿(mào)易行為啟動調(diào)查——也就是301調(diào)查。而在此之前，美國曾對中國動用過5次的“301條款” 。

    一、“301 調(diào)查”基本含義

    “301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條， 其主要含義是保護美國在國際貿(mào)易中的權(quán)利。這條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁。制裁手段包括終止原貿(mào)易協(xié)定適用；對該國商品施加關(guān)稅或?qū)嵤┢渌M口限制；迫使該國訂立有約束力的條款。

    “301調(diào)查”分為“一般301調(diào)查”、“特別301調(diào)查”和“超級301調(diào)查”，其中“特別301調(diào)查”和“超級301調(diào)查”分別針對知識產(chǎn)權(quán)保護和貿(mào)易自由化兩類領(lǐng)域。

    二、美國對中國發(fā)起“ 301 調(diào)查”的簡要情況

    三、“ 301 調(diào)查”對我市的影響

    從美國歷次應用301條款實踐案例來看，美國僅有一次對調(diào)查對象采取報復性關(guān)稅措施，其余調(diào)查均以被調(diào)查國開放部分市場、加強知識產(chǎn)權(quán)保護而告終。多方機構(gòu)預測，此次美國啟動301調(diào)查，中美將通過談判協(xié)商解決。短期來看，“301”調(diào)查對我市影響不明顯，但是，從中期來看，影響取決于中美雙方談判及博弈的結(jié)果。根據(jù)美國2017年《特別301報告》，我國已第28次被列入“重點觀察國”的“黑名單”，我市有關(guān)部門和外貿(mào)企業(yè)應對美國啟動“301”調(diào)查保持警惕。

    （一）影響我市對美高新技術(shù)產(chǎn)品出口。美國啟動的“301調(diào)查”著眼于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，為阻撓相關(guān)產(chǎn)品進入美國市場，美國對我國貿(mào)易摩擦、技術(shù)性貿(mào)易壁壘將會增多，這對江門高新技術(shù)產(chǎn)品出口將產(chǎn)生一定的沖擊。

    （二）影響我市對美服務貿(mào)易出口。2016年江門市的服務貿(mào)易出口總額為1,796,119萬元，此次美國重啟“301調(diào)查”可能會對我市服務貿(mào)易出口造成一定的影響。

    （三）部分行業(yè)將承受一定的市場開放壓力。美國2017《特別301報告》指責中國知識產(chǎn)權(quán)保護不力及我國設立與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)市場準入障礙。美國極有可能借助此次“301調(diào)查”，要求我國進一步減少相關(guān)限制性條款開放市場，進一步擴大其優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)品進入中國市場，我市部分行業(yè)將承受一定的壓力。

    （四）貿(mào)易摩擦可能增多。從我市外貿(mào)企業(yè)過往遭遇的貿(mào)易摩擦實踐證明 ，我國某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遭遇美國貿(mào)易摩擦后，其他相關(guān)國家往往會跟隨采取類似措施。如果美國對我國貿(mào)易摩擦增多，容易引起示范效應，貿(mào)易摩擦增多，這對我是出口企業(yè)影響較大。

    四、對策建議

    （一）對于涉及調(diào)查的企業(yè)，應該及時做好應對準備，盡快完成貿(mào)易訂單，對于正在進行的或今后要做的訂單，要采取多種方式規(guī)避風險。

    （二）密切關(guān)注，充分利用國際規(guī)則，保護自身合法權(quán)益。一方面，可以訴諸WTO規(guī)則解決問題；另一方面，也可采取相應的反制措施。

    （三）加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力應用高科技技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，提高高科技產(chǎn)品的市場份額。

    （四）我市企業(yè)積極發(fā)聲，參與中美兩國開展協(xié)商和對話活動，以及利用好國際貿(mào)易規(guī)則和條約，并協(xié)同政府部門，尋求更好的解決方式，從而保護好我市企業(yè)的利益。