第一章  總 則

第一條  為加強和規(guī)范對珠江西岸先進裝備制造業(yè)發(fā)展資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理試行辦法的通知》（粵府〔2016〕86號）、《廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)扶持珠江西岸先進裝備制造業(yè)發(fā)展的財政政策措施的通知》（粵財工〔2015〕219號）、《廣東省財政廳 廣東省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于進一步完善扶持珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策措施的通知》（粵財工〔2016〕362號）和《廣東省經(jīng)濟和信息化委員會 廣東省財政廳關(guān)于支持珠江西岸工作母機類制造業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵經(jīng)信珠西〔2015〕363號）規(guī)定，結(jié)合珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作實際，制定本細則。 

第二條  根據(jù)省級扶持珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策，由省財政預(yù)算安排專項用于支持珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的資金包含珠江西岸先進裝備制造業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱專項資金）和珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱基金），其中專項資金分為省組織實施資金和由省按因素法分配、珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市組織實施的資金（以下簡稱因素法分配資金），實行分類管理。

第三條  本項資金采用產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、貸款貼息、保費補貼、事后獎補等方式，支持珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車制造、航空制造、衛(wèi)星及應(yīng)用、重大成套裝備、通用和專用設(shè)備及核心部件、基礎(chǔ)零部件和原材料的研發(fā)制造及應(yīng)用等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

第四條  資金管理遵照依法依規(guī)、分類管理、公平公開、突出重點、績效管理、科學(xué)分配的原則。

 

第二章  基金管理

第五條  省財政設(shè)立的珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、風(fēng)險防控”的原則，實行決策與管理相分離的管理體制，政府部門負責(zé)確定產(chǎn)業(yè)化基金的投資方向，不干預(yù)基金公司決策，基金按市場化原則運作，重點投資于珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市。財政出資基金的管理費在財政出資基金中列支。

第六條  政府部門職責(zé)。省財政廳負責(zé)制定完善政府投資基金管理政策；會同省經(jīng)濟和信息化委研究審核設(shè)立政府投資基金，牽頭遴選確定基金受托管理機構(gòu)和托管銀行，審核有關(guān)基金組建方案，報省政府審批；配合省經(jīng)濟和信息化委確定政府投資基金扶持方向、制定支持產(chǎn)業(yè)目錄或清單；根據(jù)省人民政府的授權(quán)，并依照法律法規(guī)以及基金章程、合伙人協(xié)議等，履行出資人職責(zé)；會同省經(jīng)濟和信息化委做好基金的監(jiān)督考核和績效評價工作。

省經(jīng)濟和信息化委根據(jù)國家和省的政策規(guī)定，牽頭制定基金組建方案，參與遴選確定投資基金受托管理機構(gòu)和托管銀行；負責(zé)研究確定基金的扶持方向，制定支持產(chǎn)業(yè)目錄或清單；監(jiān)督指導(dǎo)基金運行；配合省財政廳做好基金的監(jiān)督考核和績效評價工作；定期向省政府報告基金運行情況。

第七條  受托管理機構(gòu)。經(jīng)遴選，粵財投資控股公司根據(jù)授權(quán)代行出資人職責(zé)，在受托權(quán)限內(nèi)負責(zé)基金的具體組建、制定基金章程、合作協(xié)議等；會同其他出資人，綜合考慮領(lǐng)域相關(guān)、業(yè)務(wù)專長、經(jīng)營業(yè)績等因素，組建或委托市場化、專業(yè)化的基金管理公司管理基金，并簽訂有關(guān)協(xié)議；負責(zé)財政出資部分資金的保值增值，建立多重風(fēng)險控制機制；根據(jù)省經(jīng)濟和信息化委確定的支持產(chǎn)業(yè)目錄或清單，提升基金投放的覆蓋面，監(jiān)督基金投向；定期向省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳報告基金投資運作情況及其他重大事項，每年度對基金作出自評報告；及時將分紅、退出等資金（含本金及收益）撥入在托管銀行開設(shè)的賬戶并上交國庫。

第八條  基金管理公司。粵財基金公司負責(zé)基金的日常投資運作，主要包括：按照省經(jīng)濟和信息化委確定的基金支持方向進行投資；定期向省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、粵財投資控股公司報告投資項目情況，接受省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、粵財投資控股公司對具體投資和運作的監(jiān)督。

第九條  托管銀行。中國建設(shè)銀行廣東省分行作為基金的托管銀行，依據(jù)托管協(xié)議負責(zé)賬戶管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事務(wù)，對投資活動實施動態(tài)監(jiān)管。

 

第三章  專項資金管理部門職責(zé)

 第十條  省財政廳負責(zé)專項資金預(yù)算管理（不含基金部分，下同），負責(zé)制定專項資金管理制度、審核專項資金設(shè)立調(diào)整、組織專項資金預(yù)算編制及執(zhí)行、配合省經(jīng)濟和信息化委編制年度專項資金使用總體計劃及使用明細計劃、辦理專項資金撥付、組織實施專項資金財政監(jiān)督檢查和重點績效評價等。

第十一條  省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)專項資金的具體管理，負責(zé)專項資金設(shè)立調(diào)整申請、專項資金預(yù)算申報、編制年度專項資金使用總體計劃及使用明細計劃，并按“誰使用、誰負責(zé)”的原則，負責(zé)專項資金使用安全、專項資金監(jiān)督檢查、專項資金績效評價、專項資金信息公開等。負責(zé)省組織實施資金項目的實施、驗收（指股權(quán)投資類項目的完工評價）、信息公開、監(jiān)督和績效自評等工作，指導(dǎo)珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市經(jīng)信主管部門做好項目實施、驗收（指股權(quán)投資類項目的完工評價）、信息公開、監(jiān)督和績效自評等工作。

    第十二條  珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市經(jīng)信主管部門負責(zé)組織因素法分配資金項目的申報、評審、公示以及下達項目計劃，負責(zé)因素法分配資金項目的實施、驗收（指股權(quán)投資類項目的完工評價）、信息公開、監(jiān)督和績效自評工作，以及按照省級專項資金相關(guān)規(guī)定管理分配到地方的專項資金具體項目。省屬企業(yè)集團（或主管部門）、中央駐粵單位按屬地管理原則，由項目所在地主管部門，負責(zé)組織項目實施、驗收（指股權(quán)投資類項目的完工評價）和績效自評等工作。

    第十三條 珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市財政部門負責(zé)配合同級經(jīng)信主管部門組織項目審核、評審和績效自評工作，及時按規(guī)定撥付項目資金，對項目資金進行監(jiān)督檢查。

 

第四章   專項資金支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第十四條  專項資金的支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

（一）省組織實施資金。

1.支持首臺（套）裝備的研發(fā)與使用。

對珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市2014年10月以來生產(chǎn)達到工業(yè)和信息化部《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》或《廣東省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》標(biāo)準(zhǔn)，且實現(xiàn)銷售首臺（套）產(chǎn)品的企業(yè)，采取事后獎補方式，鼓勵企業(yè)將獎勵資金用于產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。獎補標(biāo)準(zhǔn)按照粵財工〔2015〕219號文執(zhí)行。

    2.支持先進裝備制造業(yè)集約集聚發(fā)展。

對珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市先進裝備制造業(yè)聚集區(qū)，在現(xiàn)有產(chǎn)值規(guī)模基礎(chǔ)上，省財政實行分檔獎勵集聚區(qū)所在地人民政府。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H采用事后獎補、貸款貼息、股權(quán)投資等方式，統(tǒng)籌用于支持集聚區(qū)先進裝備制造業(yè)發(fā)展。獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照粵財工〔2015〕219號文執(zhí)行。

3.省委、省政府確定的其他扶持對象、方式和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市組織實施資金。

1.鼓勵先進裝備制造業(yè)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)提高研發(fā)費用。

采取事后獎補方式，由各地經(jīng)濟和信息化主管部門會財政部門對項目進行審核，對在珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市注冊設(shè)立，并在當(dāng)?shù)厣陥蠹{稅的先進裝備制造業(yè)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)（含分支機構(gòu)）予以支持，鼓勵企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)（含分支機構(gòu)）將財政資金用于研發(fā)投入。獎補標(biāo)準(zhǔn)按照粵財工〔2016〕362號文執(zhí)行。

    2.對重大科研成果予以獎勵。

采取事后獎補方式，由各地經(jīng)濟和信息化主管部門會財政部門對項目進行審核，對珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市科研機構(gòu)、企業(yè)的重大科研成果予以獎勵，鼓勵企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)將獎勵資金繼續(xù)用于開展科研活動，或用于獎勵企業(yè)、科研機構(gòu)重大科研成果轉(zhuǎn)化活動中作出突出貢獻的人員。獎補標(biāo)準(zhǔn)按照粵財工〔2015〕219號文執(zhí)行。

3.對首臺（套）重大技術(shù)裝備保費進行補貼。

采取以獎代補方式，由各地經(jīng)濟和信息化主管部門會財政部門對項目進行審核，對符合條件的企業(yè)給予事后獎補，支持珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市首臺（套）重大技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)。獎補標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求按照粵財工〔2016〕362號文執(zhí)行。

    4.支持優(yōu)質(zhì)項目落地建設(shè)。

    對珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市在2014年及以后引進、新建或擴建的具有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)、國際先進核心關(guān)鍵技術(shù)的先進裝備制造業(yè)項目，由各地經(jīng)濟和信息化主管部門會財政部門對項目進行審核，按不高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率予以貼息支持，予以貼息的借款總額不超過項目完工形成的固定資產(chǎn)總額的70%。予以貼息的借款指銀行機構(gòu)、非銀行金融機構(gòu)、政府融資平臺借款等，固定資產(chǎn)指廠房和設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。為發(fā)揮財政貼息放大作用，明確貼息資金實行先付后貼的原則，按標(biāo)準(zhǔn)核算貼息額。貼息標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求按照粵財工〔2016〕362號文執(zhí)行。

    5.“一事一議”支持優(yōu)質(zhì)項目落地建設(shè)。

    對符合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強先進裝備制造業(yè)發(fā)展的意見》（粵府辦〔2014〕50號）規(guī)定方向的總投資額超20億元的先進裝備制造業(yè)項目，由珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市經(jīng)信會財政部門研究提出項目資金安排意見（市、區(qū)、縣持股），以股權(quán)投資方式由珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市政府持股，按程序報當(dāng)?shù)厥校樀聟^(qū)）政府審批同意后實施。

6.對引進或新建先進裝備制造業(yè)項目實行事后獎補。

對珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市引進或新建總投資10億元以上的具有核心關(guān)鍵技術(shù)的先進裝備制造業(yè)項目實行事后獎補。由當(dāng)?shù)亟?jīng)信主管部門會同財政部門及其他有關(guān)部門按照事前備案、事中報告、事后獎補的原則對引進或新建項目進行審核，經(jīng)審核項目有新增財政貢獻且符合事后獎補其他條件的，由省市縣財政安排專項資金，參照項目產(chǎn)生的地方新增財政貢獻的60%、50%、40%的標(biāo)準(zhǔn)予以獎補。

7.支持工作母機類制造業(yè)發(fā)展。

采取股權(quán)投資、貼息和事后獎補等方式，專項支持我省珠江西岸工作母機類制造業(yè)發(fā)展，由各地經(jīng)濟和信息化主管部門會財政部門對項目進行審核，支持和獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照粵經(jīng)信珠西〔2015〕363號文執(zhí)行。其中：以股權(quán)投資方式支持工作母機類制造業(yè)項目落地，由珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市經(jīng)濟和信息化主管部門會財政部門按“一事一議”研究提出項目資金安排意見（市、區(qū)、縣持股），報當(dāng)?shù)厥校樀聟^(qū)）政府審批同意后實施。

8.支持先進裝備制造業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

以事后獎補方式支持珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市先進裝備制造業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求按照粵財工〔2016〕362號文執(zhí)行。由珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市經(jīng)濟和信息化主管部門會財政部門按“一事一議”研究提出項目資金安排意見，報當(dāng)?shù)厥校樀聟^(qū)）政府審批同意后實施。獎勵資金由項目建設(shè)單位用于后續(xù)設(shè)備購置、平臺建設(shè)等。

 

第五章  資金申報

第十五條  省組織實施的資金，由省經(jīng)濟和信息化委分別會同省財政廳聯(lián)合下發(fā)年度專項資金申報通知，明確申報條件、扶持范圍、扶持對象等內(nèi)容，依托省網(wǎng)上辦事大廳省級財政專項資金管理平臺做好專項資金申請受理、前置審核和信息公開等工作。

已建立項目庫的，可由省經(jīng)濟和信息化委直接從項目庫中選擇項目結(jié)合因素法分配額度提出安排計劃送省財政廳。

第十六條  因素法分配資金，由珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市按照省財政扶持政策，下發(fā)申報通知，組織申報、審核、評審和實施，并將具體項目安排計劃報省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳備案。

第十七條  珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市經(jīng)信主管部門對所有項目的真實性、可行性和評審結(jié)果負責(zé)。

第十八條  一個項目只能申請一項專項資金。申請單位不得以同一項目重復(fù)申報或多頭申報專項資金。同一項目確因特殊情況需申報多項專項資金的，必須在申報材料中注明原因并說明已獲得或正在申報的其他專項資金情況。

 

 

第六章   資金管理

第十九條  專項資金根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進度可實行“預(yù)安排、后清算”制度，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，對專項資金實行分類管理，逐步將項目選定權(quán)和項目監(jiān)管責(zé)任下放至市（區(qū)）。

第二十條  專項資金實行項目庫管理，與年初預(yù)算同步編列項目滾動預(yù)算，提前一年啟動項目庫的申報、入庫、排序、審批等工作。在未納入項目庫管理前，需在年中細化分配的專項資金，由省經(jīng)濟和信息化委在收到省財政廳下達的預(yù)算執(zhí)行通知后，及時提出年度安排總體計劃報省政府審批，詳細項目分配計劃報省政府備案。

第二十一條  省組織實施資金由省經(jīng)濟和信息化委會同省財政廳按規(guī)定對各地上報項目進行評審。根據(jù)評審情況，由省經(jīng)濟和信息化委形成專項資金分配計劃。符合省級財政資金項目庫管理要求的項目，逐步納入項目庫管理，實行滾動支持或分期實施，具體按照《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法》規(guī)定辦理。

第二十二條  因素法分配資金的具體專題由省經(jīng)濟和信息化委會省財政廳研究確定，在年度資金計劃下達時予以明確，各專題如出現(xiàn)剩余，各地可結(jié)合本地實際在專項資金范圍內(nèi)調(diào)劑使用，并將調(diào)劑使用情況報省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳備案。因素法分配資金由珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市經(jīng)信主管部門會同財政部門按省相關(guān)規(guī)定組織項目評審，形成專項資金分配計劃，并加強對資金使用情況的監(jiān)管。

    第二十三條 專項資金分配計劃按規(guī)定由省經(jīng)濟和信息化委會同省財政廳按程序進行公示，并按規(guī)定進行報備。珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市經(jīng)信部門會財政部門對因素法分配資金分配計劃按程序進行公示，并按規(guī)定進行報備。

第二十四條  省專項資金撥付至珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市財政部門后，各地應(yīng)嚴格按照《預(yù)算法》規(guī)定的時限辦理資金撥付手續(xù)。涉及股權(quán)投資項目，按照股權(quán)投資管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條  省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市人民政府及資金使用單位應(yīng)加強對專項資金使用的管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法。項目單位應(yīng)對財政支持的資金設(shè)立專賬，各項支出必須嚴格控制在批準(zhǔn)的范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。

 

第七章   信息公開

第二十六條  資金實行信息公開。省組織實施資金由省經(jīng)濟和信息化委會同省財政廳按規(guī)定在專項資金管理平臺和部門門戶網(wǎng)站公開，因素法分配資金由珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市負責(zé)做好信息公開：公開信息如下

（一）資金管理辦法。

（二）實施細則。

（三）資金申報通知，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象等內(nèi)容。

（四）項目資金申報情況，包括申報單位、申報項目、申請金額等；資金結(jié)算申請情況，包括申報單位、申請金額等。

（五）資金分配程序和分配方式，包括資金分配各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容和時間要求、資金分配辦法、審批方式等。

（六）資金分配結(jié)果，包括資金分配項目及扶持金額，項目所屬單位或企業(yè)的基本情況等。

（七）資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項目財務(wù)決算報告、項目驗收情況、績效評價自評和重點評價報告、第三方評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果公告等。

（八）接受、處理投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等。

（九）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

 

第八章  監(jiān)督檢查和績效評價

第二十七條 建立包括績效目標(biāo)申報審核、績效跟蹤督查、績效評價和績效問責(zé)的績效管理機制。省財政廳負責(zé)組織開展由省級資金的績效評價工作，并視工作需要組織開展重點績效評價工作。省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)制定專項資金績效目標(biāo)，組織做好績效自評工作，會同省財政廳落實績效跟蹤督查、績效評價和績效問責(zé)工作。

    第二十八條 珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市財政部門負責(zé)組織開展因素法分配資金的績效評價工作，并視工作需要組織開展重點績效評價工作。珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市經(jīng)信部門組織做好績效自評工作，會同財政部門落實績效跟蹤督查、績效評價和績效問責(zé)工作。

第二十九條 建立省市（順德區(qū)）兩級抽查機制。省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳根據(jù)實際情況，按照不低于20%的比例對專項資金項目采取定期檢查、不定期抽查或委托第三方負責(zé)對項目實施情況和資金規(guī)范使用情況進行檢查。珠江西岸“六市一區(qū)”和韶關(guān)市政府負責(zé)對因素法分配資金項目實施情況、專項資金的使用情況進行全面管理和監(jiān)督。

第三十條  獲得資金的單位要切實加強對專項資金的使用管理，自覺接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法。

第三十一條  資金管理實行責(zé)任追究機制。對弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等行為，按《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。

第三十二條  項目在執(zhí)行過程中因故變更或中止時，項目承擔(dān)單位應(yīng)對口逐級報經(jīng)濟和信息化主管部門、財政部門申請項目終止或變更。對因故中止的項目，省財政廳將按規(guī)定收回資金。

 

第九章  附　則

第三十三條  本細則由省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳負責(zé)解釋。此前印發(fā)的相關(guān)政策與本實施細則不一致的，以本實施細則為準(zhǔn)。

第三十四條  本細則自印發(fā)之日起施行。

附件：1.省組織實施資金操作流程圖

    2.因素法分配資金項目實施流程圖