解讀關(guān)聯(lián)：中華人民共和國外商投資法

　　江門市位于珠江口西岸，是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市之一，目前正在按照省委、省政府的部署要求，積極落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，著力打造珠江口西岸新增長極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶，建設(shè)“四個走在全國前列”示范城市。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，江門充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，積極吸收外資，全市累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)9553家，累計(jì)外商投資總額592億美元，其中僑資企業(yè)分別占六成和五成。

　　2020年1月1日，《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）正式實(shí)施，江門將如何把實(shí)施《外商投資法》作為一次重大發(fā)展機(jī)遇，在建設(shè)大灣區(qū)的大背景、大平臺上努力爭取有更大作為？由市委防范辦和市普法辦共同主辦，江門日報社、江門新聞網(wǎng)承辦“法治在線”節(jié)目特邀請了市商務(wù)局副局長葉榮超、市商務(wù)局法律顧問蘇萬良律師圍繞實(shí)施《外商投資法》，詳細(xì)分析該部法律的特點(diǎn)及江門作為。

　　據(jù)介紹，《外商投資法》是我國第一部全面系統(tǒng)的外資立法，具有里程碑的意義。

　　“《外商投資法》出臺是國際國內(nèi)新形勢下的必要之舉，將取代過去的‘外資三法’，適時將許多有價值的實(shí)踐成果納入法律體系中，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、推廣并上升為國家法律，形成了新的導(dǎo)向與指引。《外商投資法》更是我國擴(kuò)大對外開放的法律承諾，以實(shí)際行動向世界表明我們黨將改革開放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)新時代中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。”葉榮超說。

　　《外商投資法》由總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任和附則6個部分組成，全文共42條。《外商投資法》主要有四大變化和五大亮點(diǎn)。

　　外商投資定義有變化。簡單來說，就是“一個名稱”“兩種模式”“四類投資”。“一個名稱”，即《外商投資法》不再根據(jù)外資比例沿用原有的“中外合資企業(yè)”“外資企業(yè)”“中外合作企業(yè)”的概念，而是冠以統(tǒng)一的名稱“外商投資企業(yè)”。“兩種模式”，即外商投資既包括直接投資，也包括者間接在中國境內(nèi)進(jìn)行的投資活動。“四類投資”，原“外資三法”僅規(guī)范了“設(shè)立企業(yè)”這一種投資方式，而《外商投資法》將其適用的外商投資活動擴(kuò)大到了設(shè)立企業(yè)、取得權(quán)益（股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額等）、新建項(xiàng)目、其他四種形式。

　　外商投資促進(jìn)制度有變化。確立了外商投資促進(jìn)制度，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；提高了外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件制定的透明度。

　　外商投資保護(hù)制度有變化。一是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國家對外國投資者的投資不實(shí)行征收，若依照法律規(guī)定對外國投資者投資實(shí)行征收或者征用，應(yīng)當(dāng)按照法定的程序來進(jìn)行，并且及時給予公平合理的補(bǔ)償；二是強(qiáng)化對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束；三是促使地方政府守約踐諾，保守企業(yè)商業(yè)秘密；四是建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。

　　外商投資管理制度有變化。一是負(fù)面清單管理制度；二是明確外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案制度；三是明確外商投資信息報告制度；四是明確外商投資安全審查制度。

　　“《外商投資法》除了以上四大變化，還有五大亮點(diǎn)。一是堅(jiān)持內(nèi)外一致。中國投資者什么待遇，外國投資者也是什么待遇。二是負(fù)面清單管理。該制度把什么領(lǐng)域能進(jìn)、什么領(lǐng)域能選擇性地進(jìn)、什么領(lǐng)域不能進(jìn)講得非常清楚明白。三是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。《外商投資法》強(qiáng)調(diào)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，給外商提供了有力的法律保障。四是簡化投資管理。新法實(shí)施后，只要不是負(fù)面清單的禁、限制類項(xiàng)目，均可直接注冊登記，外商投資便利化程度大大提高。五是加強(qiáng)與國際接軌。外商投資法強(qiáng)調(diào)對外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，包括征收及補(bǔ)償、出資、利潤、資本收益等的自由轉(zhuǎn)出等規(guī)則，這些都是國際投資協(xié)定的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中國對外商投資權(quán)益保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”蘇萬良說。

　　記者了解到，《外商投資法》出臺以來，市商務(wù)局積極采取有效措施推進(jìn)新法的宣傳落實(shí)，營造良好營商環(huán)境。一方面，加強(qiáng)《外商投資法》及有關(guān)政策的宣傳工作。除了在市商務(wù)局政務(wù)網(wǎng)站、微博和微信公眾號開展大規(guī)模的宣傳報道外，在江門各市（區(qū)）及港澳地區(qū)分別組織召開了7場宣講推介會，對法律出臺的意義和主要內(nèi)容向重點(diǎn)外資機(jī)構(gòu)、外商協(xié)會及外資企業(yè)宣傳、講解。《外商投資法》知曉面基本覆蓋了在江門外資機(jī)構(gòu)及企業(yè)。

　　另一方面，注重提前做好政策銜接準(zhǔn)備。加快對我市與《外商投資法》不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，密切跟進(jìn)國家、省相關(guān)配套政策制定出臺情況，探索開展我市的外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)地方性立法，為精準(zhǔn)有效地在《外商投資法》實(shí)施中釋放法治紅利做好充分準(zhǔn)備。

　　“接下來，我局將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作部署，繼續(xù)貫徹落實(shí)好《外商投資法》、‘國發(fā)23號文’和省、市‘外資十條’等制度政策，不斷為外商在我市投資發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境；繼續(xù)在推動引進(jìn)重大外資項(xiàng)目上下功夫，利用好粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)我市利用外資高質(zhì)量發(fā)展。”葉榮超說。

　　據(jù)介紹，接下來，市商務(wù)局將重點(diǎn)將抓好五方面工作。

　　一是抓好外資法律政策落地。全面貫徹《外商投資法》、2019年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和省、市“外資十條”等政策安排，支持和鼓勵各地繼續(xù)出臺有針對性的配套措施，指導(dǎo)和幫助各市（區(qū)）商務(wù)主管部門及外商投資企業(yè)精準(zhǔn)執(zhí)行、落實(shí)到位。

　　二是抓好重大項(xiàng)目引進(jìn)。實(shí)施好市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國公司直通車和商事登記直通車機(jī)制，創(chuàng)新開展投資促進(jìn)，著力吸引一批外資重大項(xiàng)目落地。

　　三是抓好外資企業(yè)服務(wù)。開展系列“暖企”“助企”活動，做好各項(xiàng)投資獎勵政策的兌現(xiàn)服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮相關(guān)政策的正向引導(dǎo)作用，支持、引導(dǎo)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

　　四是抓好重大平臺建設(shè)。積極對接和融入廣東自貿(mào)區(qū)，加快江門大廣海灣保稅物流中心（B型）建設(shè)，確保物流中心順利運(yùn)營及發(fā)揮作用，為我市復(fù)制推廣廣東自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供重要平臺支撐。積極爭取在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)時，將珠西高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)納入擴(kuò)區(qū)范圍，使江門享受到自貿(mào)區(qū)的輻射帶動。

　　五是抓好大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。積極落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確江門發(fā)展定位，發(fā)揮江門特色優(yōu)勢，充分利用我市19個境外商務(wù)交流處的“橋梁”“紐帶”功能，深化與香港、澳門簽訂的推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作備忘錄，建立經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)盟，著力在產(chǎn)業(yè)融合對接、經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新、聯(lián)合經(jīng)貿(mào)推廣、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化改革創(chuàng)新等方面深化交流合作。