市政府：

    根據(jù)《江門市依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好2018年度法治政府建設(shè)情況報告的通知》（江府依法辦函〔2018〕156號）要求，現(xiàn)將我局2018年法治政府建設(shè)情況上報，請審閱。

    特此報告。

江門市商務局

2018年12月12日

江門市商務局2018年度法治政府建設(shè)情況

    2018年，我局認真貫徹落實上級各項工作部署，做好法治政府建設(shè)工作，加強對本系統(tǒng)法治建設(shè)的監(jiān)督檢查，努力營造良好的商務法治環(huán)境。

    一、法治建設(shè)工作情況

    （一）加強組織領(lǐng)導，推進法治政府建設(shè)工作的開展。

    為推進法治建設(shè)工作的開展，我局加強組織領(lǐng)導，成立法治建設(shè)小組，由局主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，有關(guān)科室主要負責人任組員。健全法治政府建設(shè)工作機制，結(jié)合工作實際認真制定工作方案，積極貫徹國家、省、市依法行政工作會議精神，推動我局法治建設(shè)各項工作有效開展。

    （二）落實民主決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。

    為規(guī)范我局重大行政決策行為，根據(jù)《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）的通知》（江府〔2014〕10號）要求，經(jīng)局黨組會議研究，確定編制《江門市會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》《江門市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》為今年我局重大行政決策事項，并報請市人民政府同意列入市政府2018年度重大行政決策事項。我局在起草編制上述兩個規(guī)劃時，嚴格按照規(guī)定的決策規(guī)則和程序進行，通過開展重大行政決策民意調(diào)查及聽取專家論證，堅持重大行政決策集體討論決定，落實行政決策責任追究機制等多種方式，提高行政決策的嚴謹性和科學性，進一步規(guī)范決策行為。

    （三）加強規(guī)范性文件管理。

    進一步規(guī)范我局規(guī)范性文件的制定和管理，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度建設(shè)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府工作進度。我局組織相關(guān)工作人員參加由市依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室舉辦的規(guī)范性文件管理知識講座，嚴格按照《江門市商務局規(guī)范性文件管理制度》對草擬的政策文件進行審查，從源頭上對規(guī)范性文件進行把關(guān)，確保我局規(guī)范性文件合法有效。今年，我局新立項文件3份，正式出臺文件1份。

    （四）落實公平競爭審查制度。

    一是制定公平競爭審查制度。根據(jù)《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《江門市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省發(fā)展改革委等5部門轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國家工商行政管理總局、國務院法制辦關(guān)于印發(fā)公平競爭審查制度實施細則（暫行）的通知》（江府函〔2017〕212號）的要求，制定《江門市商務局公平競爭審查制度》，明確了市場公平競爭審查工作實行“誰制定、誰清理”“誰起草、誰審查”的原則，對出臺的各項規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施實施公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，促進公平競爭審查與反壟斷執(zhí)法形成合力，更好地實施競爭政策，規(guī)范政府行為，維護市場公平競爭。

    二是加大審查力度，有序清理存量。按照《江門市2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》要求，積極開展清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作，對以市政府、市府辦公室和我局名義制發(fā)，現(xiàn)行有效的政策措施開展全面自查，梳理出政策文件共42份，其中以市政府、市府辦公室名義制發(fā)的14份，我局制發(fā)的28份。對梳理出的政策文件，要求各業(yè)務科室對照公平競爭審查的標準逐一進行審查。經(jīng)審查，因不適應當前要求而廢止的文件12份（其中，以市政府、市府辦公室名義制發(fā)9份，我局制發(fā)3份），保留30份（其中，以市政府、市府辦公室名義制發(fā)5份，我局制發(fā)25份），保留的文件全部經(jīng)過公平競爭審查，不存在排除限制市場競爭情況的有28份，適用例外規(guī)定的有2份（其中，以市政府、市府辦公室名義制發(fā)1份，我局制發(fā)1份）。

    （五）落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政審批行為。

    局黨組對推進法治建設(shè)工作高度重視，把法治工作納入年度工作目標，列入重要議事日程，明確各領(lǐng)導和各科室崗位職責。認真貫徹落實《行政許可法》，嚴格按照“江門市本級行政許可事項目錄”規(guī)定的事項依法行政，規(guī)范行政審批行為，對屬于本局辦理的審批事項，盡量簡化程序，承諾按時辦結(jié)，提高工作效率。今年，我局辦理了約70件行政許可事項，均沒有發(fā)生未受理、未按時辦結(jié)情況。

    （六）加強行政執(zhí)法管理。

    一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。為進一步壯大我局執(zhí)法人員隊伍，更好地保障行政執(zhí)法工作的落實，今年我局安排符合條件的干部職工參加了由市法制局組織的行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試，有7人通過了考試。我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員27名，均嚴格按相關(guān)規(guī)定持證上崗和亮證執(zhí)法，切實做到執(zhí)法程序完善，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法責任明晰，執(zhí)法監(jiān)督有力，確保法律、法規(guī)、規(guī)章得到正確實施。同時，為提升我局執(zhí)法人員素質(zhì)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)管，更好地開展工作，積極組織各科室人員學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》等法律法規(guī)，并通過宣傳欄、政務網(wǎng)站、微博、微信公眾號以及局黨組中心組學習會、商務信息發(fā)布會等多種方式暢通學法渠道。

    二是落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。為規(guī)范我局行政處罰自由裁量權(quán)的行使，按照《江門市商務局“雙隨機、一公開”工作制度》規(guī)定，制定《江門市商務局2018年“雙隨機、一公開”監(jiān)管年度抽查計劃》。今年，我局進行13次抽查工作，其中，本部門組織抽查11次，牽頭跨部門抽查2次，涉及典當企業(yè)檢查、報廢汽車回收拆解企業(yè)檢查、商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)檢查和二手車交易市場檢查等事項，檢查企業(yè)23家，均未發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)存在違法違規(guī)經(jīng)營行為。在檢查過程中，積極向被檢企業(yè)進行“雙隨機、一公開”制度的宣傳教育，督促企業(yè)要守法、誠信經(jīng)營。

    三是建立行政執(zhí)法案卷管理制度。為加強我局行政執(zhí)法案卷管理，保障依法行政，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際，制定《江門市商務局行政執(zhí)法案卷管理制度》。明確了行政執(zhí)法案卷的責任主體、收集整理的格式要求和案卷的管理辦法，并規(guī)定每季度將案卷移交辦公室歸檔，提高了我局行政執(zhí)法案卷的管理質(zhì)量。

    四是落實行政執(zhí)法“三項制度”。根據(jù)《廣東省依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法（試行）的通知》（粵府法治辦〔2017〕13號）和《江門市實施行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法（試行）的工作方案》的要求，我局深入推進各項工作的落實，例如購置行政執(zhí)法記錄儀4臺，分配到具有行政執(zhí)法職能的科室使用；制定《江門市商務局重大行政執(zhí)法決定目錄》等，提高我局行政執(zhí)法水平。

    （七）加強法治培訓與宣傳，營造良好的法治環(huán)境。

    一是加強機關(guān)依法行政能力建設(shè)。建立健全領(lǐng)導干部學法制度，通過辦公自動化系統(tǒng)以及在政務網(wǎng)上設(shè)置學習專欄和政策法規(guī)專欄等形式，組織學習法律知識，進行法制宣傳教育，全面提升干部職工法律意識和依法行政的能力。

    二是加強對企業(yè)的法治宣傳。積極開展各類法律知識培訓班以及講座，引導企業(yè)工作人員學法、懂法、用法。組織各縣（市、區(qū)）商務主管部門、有關(guān)商會及公平貿(mào)易站的人員參加經(jīng)營者集中反壟斷普法宣傳會議、反壟斷與貿(mào)易壁壘和中美337調(diào)查技術(shù)研討會、貿(mào)易政策合規(guī)工作輔導班、全市法治工作干部培訓學習班等多個培訓班；深入社區(qū)開展普法宣傳活動。通過一系列的培訓及活動，對提升企業(yè)運用法律保護自身合法權(quán)益的能力起到了積極的作用。

    （八）推動政務公開和監(jiān)督機制建設(shè)。

    建立信息公開發(fā)布制度，及時在我局網(wǎng)站和市政府信息公開平臺發(fā)布主動公開的政務信息。每季度定期召開商務信息發(fā)布會，及時把國家、省、市最新的商務法規(guī)政策傳達到企業(yè)，發(fā)布預警信息，引導企業(yè)規(guī)范出口行為。今年以來，我局共舉辦了2期信息發(fā)布會。

    公開咨詢電話，及時辦理12345政府服務熱線平臺交辦事項，及時處理和回應企業(yè)、群眾的咨詢問題。在我局網(wǎng)站公布投訴電話，設(shè)立“局長信箱”，公開受理行政復議的條件、范圍及程序，自覺接受社會公眾監(jiān)督。近幾年，各類來信來訪我局辦復率達到100%，沒有涉及行政復議、行政訴訟的案件。

    （九）開展法治政府建設(shè)進展情況專項督查。

    為督促各市（區(qū)）商務主管部門落實法治政府建設(shè)工作任務和完成年度依法行政考評任務指標，進一步提高依法行政水平和行政執(zhí)法能力，根據(jù)《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市關(guān)于加強依法行政工作的若干意見〉的通知》（江府辦〔2018〕7號）和市依法行政考評標準的要求，組織有執(zhí)法職能的科室對各市（區(qū)）商務主管部門開展法治政府建設(shè)進展情況專項督查和行政執(zhí)法案卷專項評查活動，通過聽取情況匯報、查閱各項制度和行政執(zhí)法案卷，檢查各地在依法行政工作中的亮點和存在問題，提出整改意見。通過專項督查，促使我市商務系統(tǒng)依法行政和行政執(zhí)法案卷管理水平不斷提高。

    二、法治工作存在的不足

    我局在推進法治政府建設(shè)工作中雖然取得了一些成績，但與商務經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢相比，仍存在一些需要加以改進的問題，主要是法制宣傳創(chuàng)新不足，依法行政資源整合度有待提高，法治文化不夠濃厚，制度建設(shè)力度仍需加大等等。

    三、下一步工作設(shè)想

    （一）加強商務領(lǐng)域法律工作，深入推進法治政府建設(shè)。

    推動“七五”普法工作開展與落實。積極動員組織全局干部職工共同參與普法教育，抓好領(lǐng)導干部學法用法，有針對性地開展法制宣傳教育及培訓活動，積極參與做好“法治江門宣傳教育周”等活動，提高工作人員的法治意識及辦事效率。

    （二）加強執(zhí)法，營造良好的市場秩序。

    堅持主動執(zhí)法，采取全面排查、突擊檢查、定期巡查、暗查暗訪、專項整治等形式，集中力量對拍賣企業(yè)、報廢汽車回收拆解、對外勞務合作經(jīng)營資格核準等進行重點執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為，維護商務領(lǐng)域消費者權(quán)益，規(guī)范商務領(lǐng)域市場秩序。