第一章 總則

第一條為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，防止行政過錯行為發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國國家公務(wù)員法》和《江門市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政過錯，是指工作人員因過失或者故意不履行或不正確履行法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度規(guī)定的職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益，給本局或行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。

第三條本局工作人員必須依法行政。發(fā)布規(guī)范性文件、規(guī)定行政措施和做出行政決定，必須做到主體合法、內(nèi)容合法和程序合法。行政行為有過錯的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任。

第四條本辦法適用于本局全體工作人員。

第五條 行政過錯責(zé)任追究，必須堅持實(shí)事求是、有錯必究，教育與懲處相結(jié)合，懲處與責(zé)任相結(jié)合的原則。

第二章 行政過錯責(zé)任追究范圍

第六條 工作人員在審批工作中，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理而不予受理的。

（二）申請資料不全未一次清楚告知補(bǔ)充事項(xiàng)和具體要求的。

（三）不予受理而不告知理由的。

（四）未在規(guī)定或者承諾時限內(nèi)完成審批、批復(fù)或告知辦文結(jié)果并發(fā)文的。

（五）不按規(guī)定程序或規(guī)定權(quán)限審批、批復(fù)的。

（六）無法定依據(jù)實(shí)施審批、批復(fù)的。

（七）違法委托或準(zhǔn)許中介機(jī)構(gòu)或者其他組織代行審批管理權(quán)的。

（八）應(yīng)公開而不公開審批、批復(fù)結(jié)果的。

（九）對涉及不同部門、科室的審批、批復(fù)，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者本部門審批、批復(fù)事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門、科室的。

（十）其他違反審批、批復(fù)工作規(guī)定，貽誤審批、批復(fù)工作或者損害申請人合法權(quán)益的。

前款所稱審批、批復(fù)工作，是指依法規(guī)定應(yīng)予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，登記、備案以及其他性質(zhì)相同或近似的行政行為。

第七條 工作人員在辦文工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）對來文、來電、來函，未按規(guī)定的時限、程序、權(quán)限以及其它方面要求簽收、登記、審核、提出擬辦意見、報送領(lǐng)導(dǎo)批辦的。

（二）對外發(fā)文，未按規(guī)定要求擬稿、核稿、會審、初審、審核、簽收、復(fù)核、校對、編號、繕印、用印的。

（三）公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致，未報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，擅作決定的。

（四）未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的。

第八條 工作人員在辦事工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）無正當(dāng)理由在規(guī)定時限內(nèi)未能完成交辦工作的。

（二）對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒絕、放棄、推諉和拖延不辦的。

（三）應(yīng)當(dāng)回復(fù)辦事結(jié)果而不按規(guī)定時限回復(fù)的。

（四）對不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不說明、不請示、不移送，置之不理的。

第九條 工作人員在服務(wù)工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人的行政過錯責(zé)任：

（一）服務(wù)態(tài)度惡劣，作風(fēng)蠻橫粗暴，故意刁難行政管理相對人的。

（二）違反政務(wù)公開規(guī)定，不履行公開和告知義務(wù)，損害行政管理相對人知情權(quán)的。

（三）不按規(guī)定處理、受理、查處、答復(fù)咨詢、查詢、投訴和舉報案件的。

（四）利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，索取、收受紅包、禮金、禮品。

（五）徇私舞弊，為個人或他人謀取不正當(dāng)利益的。

第十條工作人員在行政收費(fèi)工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人行政過錯責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)或者違反法定程序收費(fèi)的。

（二）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自增加或設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，擅自改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍的。

（三）收費(fèi)不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的。

（四）不公開收費(fèi)許可證件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍的。

第十一條工作人員因責(zé)任心不強(qiáng)而未能按時限完成崗位工作目標(biāo)以及違反內(nèi)部行政管理制度的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任。

第十二條工作人員違反其它規(guī)定，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益，給單位造成不良影響和后果的行為，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人過錯責(zé)任。

第三章 行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)

第十三條 行政過錯責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十四條承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接做出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生，負(fù)直接責(zé)任。承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人難以識別，不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

第十五條 雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行為過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

第十六條承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十七條審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接做出決定，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第十八條批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第十九條 領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。

第二十條 集體研究、認(rèn)定導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持錯誤意見包括贊成錯誤意見的人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見的人不承擔(dān)責(zé)任。

第二十一條 兩人以上過失或者故意，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，按其個人所起的作用確定責(zé)任。

第四章 行政過錯責(zé)任追究

第二十二條 行政過錯責(zé)任追究方式分為：

（一）批評教育，限期改正。

（二）責(zé)令做出書面檢查。

（三）通報批評。

（四）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

（五）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)。

（六）給予行政紀(jì)律處分。以上追究方式可以單處或并處。

第二十三條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過錯分為一般過錯、嚴(yán)重過錯和特別嚴(yán)重過錯。

（一）情節(jié)輕微，給本局和行政管理相對人造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯。

（二）情節(jié)嚴(yán)重，給本局和行政管理相對人造成損害后果嚴(yán)重、影響較大，屬嚴(yán)重過錯。

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，給本局和行政管理相對人造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大，屬特別嚴(yán)重過錯。

第二十四條 對于一般過錯，對負(fù)直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，單獨(dú)給予或者合并給予本辦法第二十二條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)行政處理。

第二十五條 對于嚴(yán)重過錯，對負(fù)直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者單獨(dú)給予或者合并給予本辦法第二十二條第（三）（四）、（五）項(xiàng)行政處理。

第二十六條對于特別嚴(yán)重過錯，對負(fù)直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者單獨(dú)給予或者合并給予本辦法第二十二條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)行政處理。凡達(dá)到行政處分程度的，同時給予本辦法第二十二第（六）項(xiàng)處理。

第二十七條因行政過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)模勒铡吨腥A人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究過錯責(zé)任人的賠償責(zé)任。

第三十八條 行政過錯責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過錯情形的。

（二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查的。

（三）對控告人、檢舉人、投訴人打擊、報復(fù)、陷害的。

（四）在履行職責(zé)過程中，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，索取、收受紅包、禮金、禮品的。

（五）徇私舞弊，為個人或他人謀取不正當(dāng)利益的。

第二十九條行政過錯責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過錯責(zé)任。

第三十條 有下列情況之一的，不追究具體行政行為人的行政過錯責(zé)任：

（一）行政管理相對人弄虛作假，致使具體行政行為人難以識別，無法做出正確判斷的。

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使具體行政行為人理解錯誤的。

（三）因不可抗力因素致使行政過錯情形發(fā)生的。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情況。

第五章 行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)和程序

第三十一條 本局成立行政過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事科，由人事科負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究的日常工作。

行政過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十二條行政過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行下列職責(zé)：

（一）決定是否對行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查。

（二）審議調(diào)查或?qū)徖韴蟾妗?/span>

（三）做出處理決定。

第三十三條 行政過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要履行下列職責(zé)：

（一）受理檢舉、控告和投訴。

（二）調(diào)查行政過錯行為。

（三）草擬調(diào)查報告、提出處理意見。

（四）答復(fù)投訴、舉報人。

（五）向市級轉(zhuǎn)辦投訴件的機(jī)關(guān)報告投訴件處理結(jié)果。

第三十四條調(diào)查處理行政過錯行為實(shí)行回避制度。行政過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其辦公室工作人員與行政過錯行為有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。

第三十五條 具體行政行為有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定責(zé)任人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯責(zé)任：

（一）發(fā)布規(guī)范性文件和規(guī)定行政措施有違法情形被上級機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的。

（二）做出具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷發(fā)回重新做出具體行政行為的。

（三）做出的具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議，被變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新做出具體行政行為的。

（四）在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯誤，要求予以調(diào)查處理的。

（五）上級機(jī)關(guān)要求予以調(diào)查追究的。

第三十六條對于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理；沒有事實(shí)依據(jù)的，不予以受理。有明確檢舉人、投訴人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。接到不屬于本局處理的投訴、檢舉、控告，必須在2個工作日內(nèi)將其移交給有關(guān)部門或市行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)認(rèn)定和處理。

第三十七條決定進(jìn)行調(diào)查的案件，應(yīng)在5個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長15個工作日辦理。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條檢舉人、投訴人、控告人對不受理決定不服，或認(rèn)為不便向做出具體行政行為的機(jī)關(guān)提出檢舉、投訴、控告的，可向市投訴中心或監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、投訴、控告。

第三十九條 對行政過錯責(zé)任人的處理決定，有明確的檢舉人、控告人和投訴人的，應(yīng)當(dāng)告知檢舉人、控告人和投訴人。

第四十條行政過錯責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向做出處理決定的機(jī)關(guān)提出申訴。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)做出。對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十一條 對行政過錯責(zé)任人做出的處理決定，需要有關(guān)科室配合執(zhí)行的，有關(guān)科室必須按要求執(zhí)行。

第四十二條 對行政過錯責(zé)任人做出的處理決定，由人事科備案。

第六章 附則

第四十三條 行政過錯責(zé)任追究，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條本辦法所稱批準(zhǔn)人，一般是指本局領(lǐng)導(dǎo)；審核人，一般指各科室正職及其副職人員；承辦人，一般指具體承辦行政管理事項(xiàng)的工作人員。但依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。

第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。