市委、市政府：

　　現(xiàn)將2020年我局推進(jìn)法治政府建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、法治政府建設(shè)情況

　　（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況。

　　1. 率先垂范學(xué)法用法，帶領(lǐng)全體干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，提升干部職工依法行政的意識(shí)和能力。牽頭制定《江門(mén)市商務(wù)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，將學(xué)法用法作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。制定《江門(mén)市商務(wù)局普法學(xué)法計(jì)劃》，開(kāi)展線上線下學(xué)，利用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)以及在局政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)置學(xué)習(xí)專(zhuān)欄、政策法規(guī)專(zhuān)欄等平臺(tái)，宣傳學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，以及《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《外商投資法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)。邀請(qǐng)法律專(zhuān)家專(zhuān)題宣講《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》，舉辦多次外貿(mào)、投資政策法規(guī)宣講活動(dòng)等，強(qiáng)化依法行政、依法執(zhí)政意識(shí)和法律知識(shí)教育。

　　2. 定期研究，把法治政府建設(shè)工作作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。局黨組會(huì)議和局長(zhǎng)辦公會(huì)議專(zhuān)題研究法治政府建設(shè)工作，定期聽(tīng)取有關(guān)工作落實(shí)情況匯報(bào)。開(kāi)展商務(wù)系統(tǒng)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況以及行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)全市商務(wù)系統(tǒng)法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法案卷工作開(kāi)展檢查督導(dǎo)，督促做好法治政府建設(shè)工作。

　　3. 加強(qiáng)干部隊(duì)伍的法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。組織符合條件的4名干部職工參加由市法制局組織的行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試。我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員32名，均按規(guī)定持證上崗和亮證執(zhí)法。舉辦行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”系統(tǒng)操作培訓(xùn)班，組織業(yè)務(wù)骨干參加江門(mén)市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法暨行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”全覆蓋培訓(xùn)班、2020年全省商務(wù)系統(tǒng)普法培訓(xùn)暨商務(wù)執(zhí)法改革專(zhuān)題培訓(xùn)班，組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中在線觀看庭審活動(dòng)，組織全局干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》，局法律顧問(wèn)進(jìn)行專(zhuān)題授課，弘揚(yáng)憲法精神，強(qiáng)化法治意識(shí)，提高執(zhí)行水平。

　　（二）依法全面履行政府職能情況。

　　制定《江門(mén)市商務(wù)局權(quán)責(zé)清單目錄》，在省網(wǎng)上行政辦事大廳公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（粵府〔2020〕1號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》（粵府令第270號(hào)），壓減需壓減事項(xiàng)，取消應(yīng)取消事項(xiàng)，做好相關(guān)委托事項(xiàng)的承接，并及時(shí)更新對(duì)外公布的權(quán)責(zé)清單，保證對(duì)外公布的辦事信息與最新改革步調(diào)相一致。

　　落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于開(kāi)展市縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作的公告》（粵府函﹝2020﹞74號(hào)），主動(dòng)對(duì)接市市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，協(xié)調(diào)劃轉(zhuǎn)商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)《江門(mén)市人民政府關(guān)于劃轉(zhuǎn)商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)的通告》，自2021年1月21日起，市、縣兩級(jí)商務(wù)部門(mén)承擔(dān)的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)由市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在其管轄區(qū)域內(nèi)，以市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)名義集中行使。

　　（三）完善依法行政制度體系情況。

　　1. 相關(guān)制度建設(shè)情況。近年來(lái)，出臺(tái)了《江門(mén)市商務(wù)局行政執(zhí)法案卷管理制度》《江門(mén)市商務(wù)局行政執(zhí)法公示制度》《江門(mén)市商務(wù)局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《江門(mén)市商務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《江門(mén)市商務(wù)局規(guī)范性文件管理制度》《江門(mén)市商務(wù)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》等制度，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法、重大行政決策、規(guī)范性文件制發(fā)等工作程序和要求，推動(dòng)工作制度化、規(guī)范化。

　　2. 規(guī)范性文件制發(fā)情況。2020年，牽頭制定了《鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)的扶持措施》《應(yīng)對(duì)新冠疫情扶持外貿(mào)進(jìn)口和參加境外展覽資金的實(shí)施細(xì)則》《江門(mén)市商務(wù)局關(guān)于支持會(huì)展業(yè)發(fā)展的若干措施》《江門(mén)市商務(wù)局關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的若干措施》《江門(mén)市促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)若干措施》《江門(mén)市鼓勵(lì)“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)乘用汽車(chē)消費(fèi)實(shí)施方案》6份規(guī)范性文件，均按規(guī)范程序制定、審查、公布、備案等。

　　認(rèn)真開(kāi)展涉及機(jī)構(gòu)改革的地方性法規(guī)政府規(guī)章規(guī)范性文件以及與《外商投資法》《中華人民共和國(guó)民法典》、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，提出廢止《江門(mén)市市區(qū)廢舊物資回收管理辦法》的清理意見(jiàn)。

　　（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況。

　　《江門(mén)市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》列入了《江門(mén)市重大行政決策事項(xiàng)目錄》。制定《江門(mén)市商務(wù)局重大行政決策事項(xiàng)目錄》，將《江門(mén)市商業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江門(mén)市電子商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江門(mén)市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》等作為我局2020年重大行政決策事項(xiàng)。這些重大行政決策的制定，均嚴(yán)格遵循行政決策程序，確保重大行政決策合法、合理、公開(kāi)、透明。

　　（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。

　　1. 落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。制定《江門(mén)市商務(wù)局2020年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管年度抽查計(jì)劃表》《江門(mén)市商務(wù)局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，完成了176家企業(yè)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，其中，本部門(mén)組織抽查170家（含150家網(wǎng)絡(luò)檢查和20家現(xiàn)場(chǎng)檢查），牽頭跨部門(mén)抽查6家，涉及拍賣(mài)企業(yè)檢查、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)檢查、商業(yè)特區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查、二手車(chē)交易市場(chǎng)檢查和外商投資企業(yè)年報(bào)等事項(xiàng)。在檢查過(guò)程中，向被檢企業(yè)進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度宣傳教育，督促企業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)規(guī)范的企業(yè)責(zé)令要求立即整改。

　　2. 嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)“痕跡化”管理，規(guī)范行政執(zhí)法全過(guò)程記錄行為，有效預(yù)防不文明、不規(guī)范行為，維護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員的合法權(quán)益，并通過(guò)公示平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布檢查情況。

　　（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況。

　　一是落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作制度，打造公正、透明的營(yíng)商環(huán)境。2020年，我局收到4項(xiàng)政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)，全部按時(shí)辦結(jié)。二是暢通咨詢(xún)投訴渠道。在我局網(wǎng)站公布投訴電話，設(shè)立“局長(zhǎng)信箱”，公開(kāi)受理行政復(fù)議的條件、范圍及程序，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　（七）依法有效化解社會(huì)矛盾情況。

　　2020年，我局接到信訪案件2個(gè)，全部按時(shí)辦結(jié)。認(rèn)真辦理12345政府服務(wù)熱線交辦事項(xiàng)，及時(shí)處理和回應(yīng)企業(yè)、群眾的咨詢(xún)問(wèn)題。用好市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國(guó)公司直通車(chē)機(jī)制，落實(shí)全市招商引資、對(duì)外貿(mào)易和口岸工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難，化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。積極將人民意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為政策。例如，采納信訪人關(guān)于舉辦公益活動(dòng)幫助江門(mén)中小企業(yè)渡過(guò)新冠疫情難關(guān)的意見(jiàn)，制定《江門(mén)市商務(wù)局 江門(mén)市財(cái)政局應(yīng)對(duì)新冠疫情扶持外貿(mào)進(jìn)口和參加境外展覽資金的實(shí)施細(xì)則》等政策措施，倡議大型商業(yè)綜合體在疫情期間減免租金，舉辦江門(mén)市“樂(lè)購(gòu)僑都 約惠江門(mén)”消費(fèi)活動(dòng)，發(fā)放消費(fèi)券包等。

　　二、主要存在問(wèn)題

　　我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績(jī)，但仍存在一些需要加以改進(jìn)的問(wèn)題。例如，局機(jī)關(guān)法治觀念和法治文化不夠濃厚，部分規(guī)范性文件修訂不夠及時(shí)，部分業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對(duì)制定規(guī)范性文件、開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)性審查等工作的要求的理解和執(zhí)行不夠準(zhǔn)確等。

　　三、下一步工作措施

　　（一）加強(qiáng)黨對(duì)商務(wù)領(lǐng)域法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，聚集新發(fā)展格局下商務(wù)工作的新定位，明確方向，找準(zhǔn)抓手，努力提高商務(wù)領(lǐng)域法治工作水平。

　　（二）加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域法治工作，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　對(duì)標(biāo)法治政府建設(shè)的要求，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和整改商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作中的問(wèn)題。將法治政府建設(shè)工作理念和要求融入到商務(wù)工作中，提高工作人員的法治意識(shí)和依法行政能力，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　（三）及時(shí)修訂規(guī)范性文件，確保依法行政。

　　密切關(guān)注上級(jí)新發(fā)布的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，及時(shí)修訂更新我局存續(xù)有效的規(guī)范性文件，確保與上位法一致。加強(qiáng)與省商務(wù)廳、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取其對(duì)我局制定規(guī)范性文件工作的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，提高我局制定規(guī)范性文件的水平。

　　（四）規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。

　　嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到崗到人。優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案技能。抓好行政審批制度改革配套工作，抓緊對(duì)取消的每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)研究采取相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　特此報(bào)告。

　　江門(mén)市商務(wù)局 

　　2021年1月14日